【遴选高频考点】防汛救灾

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一、热点链接

近期，河南等地持续遭遇强降雨。习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示强调，当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

二、命题预测

1.结合给定材料，请你概述分析河南郑州防汛救灾过程中展现出的品质精神（700字）。

2. 7月21日，运动服饰企业鸿星尔克通过官方微博发布消息称，心系灾区，鸿星尔克通过郑州慈善总会、壹基金紧急捐赠5000万元物资，驰援河南灾区，引发全网对国产品牌的追捧。请你谈一下对此的看法（600字）。

3. 7月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对防汛救灾工作作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施。为贯彻落实中央防汛救灾要求部署，H省决定召开防汛救灾部署会，请你结合给定材料和工作实际，为H省省长撰写一份在部署会上的讲话稿提纲（1000字）。

4. W省政府新闻办计划召开“W省防汛救灾”新闻发布会，发布汛情救灾情况，并就公众关注问题回答记者提问。领导安排你负责，请你谈一下工作思路（600字）。

5. 近日，河南等地持续遭遇强降雨，郑州等城市发生严重内涝，一些河流出现超警水位，个别水库溃坝，部分铁路停运、航班取消，造成重大人员伤亡和财产损失，防汛形势十分严峻。请结合以上材料和工作实际，围绕“全力以赴防汛救灾，筑牢生命安全防线”写一篇文章，题目自拟，文体不限（1000-1200字）。

6.针对汛情灾情和工作开展情况，河南省要向国务院进行汇报。结合给定材料，请你代为撰写一份情况汇报（1200字）。

7. 河南的汛情牵动着国人的心。越是危急时刻，越是紧要关头，越要充分发挥党员干部先锋模范作用，以实打实的行动走在前列、干在实处，让党旗在防汛一线高高飘扬。请结合以上材料和工作实际，围绕“让党旗在防汛一线高高飘扬”写一篇文章，题目自拟，文体不限（1000-1200字）。

三、理论精析

★习近平总书记要求

习近平指出，近日，河南等地持续遭遇强降雨，郑州等城市发生严重内涝，一些河流出现超警水位，个别水库溃坝，部分铁路停运、航班取消，造成重大人员伤亡和财产损失，防汛形势十分严峻。

习近平强调，当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。解放军和武警部队要积极协助地方开展抢险救灾工作。国家防总、应急管理部、水利部、交通运输部要加强统筹协调，强化灾害隐患巡查排险，加强重要基础设施安全防护，提高降雨、台风、山洪、泥石流等预警预报水平，加大交通疏导力度，抓细抓实各项防汛救灾措施。习近平要求，各地区各有关部门要在做好防汛救灾工作的同时，尽快恢复生产生活秩序，扎实做好受灾群众帮扶救助和卫生防疫工作，防止因灾返贫和“大灾之后有大疫”。

★李克强总理要求

7月21日，国务院召开常务会议，会议指出，近日我国多地强降雨，昨日河南局地又遭遇极端强降雨，发生严重洪涝灾害特别是罕见的城市内涝，造成重大人员伤亡和财产损失。当前我国正处“七下八上”主汛期和防汛关键期，据气象预报，近期部分地方仍有强降雨。

李克强强调：“要强化责任制，落实各环节责任，切实把保障人民生命财产安全放在第一位！”

总理明确要求，一要组织相关专业力量，调集资金和物资，支持帮助河南全力抢险救灾，做好遇险人员搜救、伤员救治、受灾群众转移安置、遇难者善后等工作。二要加大对重点地区防汛抗灾的支持，增派人力，备足物料，加强对大江大河、小型病险水库等水利工程堤防严密巡查和除险。做好交通设施应急预案。防范城市内涝和泥石流等次生灾害。三要加强气象监测预警，做足防范异常天气可能导致灾害的各项准备，该避险的避险、该撤离的撤离，防患于未然。

★防汛救灾处置流程

（一）准备工作

①组织沿河居民和单位从事防汛。中国大的江河防汛，除有专业人员外，沿河单位和个人都有参加抗洪的义务。汛前沿河村、镇、城市居民和单位组织起来，汛期进行防汛；军队也作好准备，必要时承担防汛抢险任务。②建立健全洪水预报警报系统。③检查各种防洪工程设施和岁修情况，了解工程防洪能力，及时解决存在问题，确定渡汛措施，制定防御不同类型洪水方案，包括超标准洪水紧急措施。④对防汛骨干人员，进行防汛知识和抢险技术培训，提高防守能力。⑤备足防汛料物。大江大河多由国家预备土、 沙、 石、木料、麻袋、铅丝等防汛料物。此外，在汛情紧急情况下，防汛指挥机构有权在其管辖范围内调用所需物资、设备和人员，事后归还或给予适当补偿。

（二）汛前检查内容

1.防汛组织机构（即：防汛领导组织机构、防汛责任部门、抢险队伍等）是否健全、指挥调度是否顺畅；

2.防汛制度、措施、防汛应急预案是否制定；

3.有关建筑物（施工围堰、防洪墙等）是否满足度汛要求；

4.动力、通信、交通、供水、排水、消防等设施是否可靠；抢险物资是否准备到位；

5.对有可能诱发山体滑坡、泥石流、雷击等灾害的作业点，是否撤退人员、是否制定应急措施；

6.对受洪水影响的营地和大型设备是否采取措施；

7.对受洪水危害的施工道路是否有警示标志。

（三）汛期工作

①掌握水情及天气情况：及时发布有关洪水的气温、风、降水、冰雪、水位、潮位、流量等气象水文情况，预报可能产生的洪峰、增水、洪量等水情，必要时下达警报。

②调度洪水：依据水情和工程情况，以及防汛调度方案，运用已建的各种防洪工程，进行防洪调度。在需要运用分洪、蓄洪、滞洪措施时,及时果断作出决定,下达命令，按时、按量分洪、蓄洪。

③工程守护：组织防汛人员，不间断地巡查和防守堤、坝、涵闸等工程，及时发现险情，分析原因，正确判断，拟定抢护方案，组织抢护。警戒水位以下，一般由专业人员防守，超出警戒水位，组织防汛人员防守。

④应急措施：遇有超标准洪水，在人力不能抗御时，应请示上级同意，按批准的紧急措施方案和规定的程序，及时执行临时扒口等分洪紧急措施,以尽量减少损失,避免人员死亡。对淹没区或可能被淹区内居民，进行转移安置。

⑤抢险：多数险情，都是从小向大发展，出险前多有预兆。勤检查，早发现，险情易抢护。堤防渗漏险情抢护原则，是临河截、背河排；护岸抢护主要是固根防冲；穿堤建筑物两侧渗漏，也是前堵、后排，对其滑动险情，主要是加重阻滑（见堤防抢险）。

（四）汛后工作

对防洪工程和防汛工作，进行全面检查，总结经验教训。汛期抢险工程多系临时性措施，需要重新维修加固；当分洪、蓄洪或其他紧急措施运用后，应作好各项善后工作。

★对策措施

7月22日，国务委员、国家防总总指挥王勇主持召开国家防总全体会议，他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，进一步树牢底线思维，抓细抓实措施，全力以赴做好防汛抢险救灾各项工作，切实把保障人民群众生命财产安全放在第一位落到实处。

王勇指出，当前已到防汛最关键时期，国家防总各部门和各流域防总各地防指要进一步做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的应对准备，宁可十防九空、不可失防万一，尽最大努力减少人员伤亡和灾害损失。对河南等受灾严重地区，要继续全力开展抢险救援，妥善安置受灾群众，加大支持帮扶力度，尽快恢复正常生产生活秩序。密切监视雨情汛情变化，严密防范应对强降雨、台风等各类灾害性天气，及时扎实做好预报预警、巡查防护、排险除险和群众避险等工作。全面加强江河库坝堤防安全和城市内涝、山洪、泥石流等次生灾害防范，强化汛期安全生产和道路交通、旅游景区等安全管控，坚决防止重大灾害事故发生，全力确保安全度汛。

四、素材积累

大作文框架：

用“心”答好防汛大考

用“真心”答好服务群众的防汛答卷。

用“细心”答好防微杜渐的防汛答卷。

用“信心”答好决胜千里的防汛答卷。

以“三心”筑牢防汛堤坝

明确重心，定好防汛“总基调”。

坚守初心，传递防汛“最强音”。

凝聚民心，奏响防汛“大合唱”。

打好防汛救灾“主动仗”

守土有责、守土尽责，筑牢防汛救灾的“责任坝”。

事不避难、义不逃责，争当服务群众的“排头兵”。

真践实履、真抓实干，当好灾区群众的“主心骨”。

党旗高高飘扬，为打赢防汛救灾硬仗注入强大信心

党旗飘扬，誓言如山显担当。

党旗鲜红，风雨同舟向前冲。

党旗引领，共克时艰信心足。

在防汛救灾中暖民心、安民心、得民心

枝叶关情，践行人民至上“赤子心”暖民心。

闻汛而动，画好防汛救灾“同心圆”安民心。

一防到底，做好防灾减灾“大文章”得民心。

答好防汛救灾“综合卷”

答好组织领导卷，“一盘棋”统筹推进。

答好统筹协调卷，“一张网”联动覆盖。

答好担当作为卷，“一股劲”共克时艰。

讲话稿提纲：

在市防汛抗旱指挥部成员会议上的讲话

一、提高思想认识，切实增强紧迫感和责任感

二、坚持精准施策，坚决打好防汛抗旱硬仗

（一）全面细致做好汛前安全排查。

（二）加快涉水工程建设进度。

（三）全面提升应急保障能力。

（四）健全完善汛情预报预警工作。

（五）统筹做好抗旱工作。

三、强化组织领导，严格落实工作责任

（一）完善体制机制。

（二）压实工作责任。

（三）强化督导检查。

在全省防汛会商会上的讲话

第一，要始终保持高度戒备

第二，要强化统一指挥调度

一是强化责任落实。

二是强化统筹协调。

三是强化部门职能。

四是强化初期应对。

第三，要落实避险转移措施

一是突出预警检测的精准性、及时性和覆盖面。

二是突出应急预案的修订完善和启动。

三是突出重点地区转移避险演练。

四是突出避险措施的周密性、果断性。

五、范文赏析

大作文：

用“心”答好防汛大考

日前，河南等地突发大范围降雨，防汛形势异常严峻。防汛工作事关人民群众的生命财产安全，不能有一丝一毫的懈怠，广大党员干部要用心开展防汛工作，以更扎实、更充分的举措把防汛工作的主动权牢牢把握在自己手中，用“心”答好防汛大考。

用“真心”答好服务群众的防汛答卷。防汛工作的根本目标是最大限度保障人民群众的生命财产安全，关键点在人民，出发点也在人民。在开展防汛救灾中，只有用设身处地为群众着想的真心，把群众当成自己的亲人，才能把防汛工作真正做到群众的心坎里，用真心换取民心，用负责换取信任。对危旧房户、低保户、困难户等重点户巡查过程中，不仅要关注他们的房屋状况，更要关心他们的生活情况、心理状态；在转移人员的安置过程中，不仅要做好矿泉水、方便面、洗漱用品等基本物资的保障，更要考虑老人、小孩的个性化需求，提供热粥、热水等暖心服务，走近群众更融入群众，时刻与群众站在一起、想到一处，在与群众统一战线中答好防汛大考。

用“细心”答好防微杜渐的防汛答卷。严谨细致是解决一切困难的金钥匙，在防汛大考中，每名干部都要下好见微知著、防微杜渐的绣花功夫，克服防汛工作年年有的麻痹思想和侥幸心理，始终保持群众受灾怎么办的忧患意识，把每次汛情的形势想得更复杂一点，把每次抢险的挑战看得更严峻一些，在对每一版应急方案的完善、每一处细微隐患的排查中，让各种风险隐患彻底消除在萌芽状态。在具体部署过程中，不能把开过会当作标准，把走过场当作目标，要真正确保每位群众对防汛知识入脑入心，真正研究制定出可执行、可开展的转移路线，把走访的脚步延伸到每一处山塘水库，每一个边边角角，在细微之处做文章，用细节打败洪水猛兽。

用“信心”答好决胜千里的防汛答卷。古有大禹治水三过家门而不入，今有人民军队奔赴一线筑起人墙，在防汛救灾工作中，我们国家已形成一系列行之有效，具有中国特色的防汛救灾工作体系。我们有完备的防汛应急工作体系、齐全的基层防汛救灾仓库、详尽的值班值守工作制度、整齐的人员巡查队伍、全面的防汛宣传方法，在防汛工作面前，我们拥有能够与之相抗衡的绝对实力，有信心、有理由打赢这场硬仗，有能力、有底气答好这场大考。只要凝心聚力、团结一致，充分利用好现有的财力、物力、人力，就一定能所向披靡、决胜千里，在防汛救灾大考中交上一份人民满意、组织认可的合格答卷。

汛期一日不过，防汛一日不止，今年的防汛大考仍在继续，让我们怀真心、更细心、抓信心，答好这份防汛考卷，为人民群众画出一道风雨彩虹。

以“三心”筑牢防汛堤坝

近日，河南等地持续遭遇强降雨。习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示强调，当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥，迅速组织力量防汛救灾，妥善安置受灾群众，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

明确重心，定好防汛“总基调”。越到关键时期，越要认清防汛工作的重心——始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。各级领导干部要迎难而上，冲锋在前，坚持“人民至上、生命至上”的理念，以坚定的信心、必胜的决心，不畏缩、不动摇、不松懈，组织各方力量，最大限度减少人员伤亡和财产损失。树立“一盘棋”思想，形成统一指挥、各司其职、运行有序的工作机制。应急、发改部门应根据实际情况，及时采购和储备相关应急物资；救援队要安全、迅速转移受灾群众，确保险情前“不落一人”；志愿者要将食物、饮用水、日常用品等应急物资及时送达，保障群众的基本生活正常有序进行。

坚守初心，传递防汛“最强音”。汛情就是命令，防汛就是责任。我们看到，在防汛救灾的关键时期，一面面党旗在大坝上高高飘扬，一枚枚党徽在胸前熠熠生辉。在鲜红党旗的映照下，一个个党组织正如一座座战斗堡垒，筑起了一道坚不可摧的生命防线。水火无情，人间有爱。大灾大难当头，尤其能考验一名党员的党性修养。作为党员干部，我们要冲在一线、守在一线、干在一线，时刻保持战时状态，做足打大战、打硬战、打恶战的准备。哪里有需要，哪里有困难，哪里就有我们的身影。要做好统计受灾信息、开设心理疏导等“细枝末节”，保证防汛救灾工作实之又实、细中又细。在这场生死攸关、决战决胜的大考中，以实际行动兑现入党誓词，交出一份不负初心、不辱使命的合格答卷。

凝聚民心，奏响防汛“大合唱”。民心是防汛工作中的“定洪神针”。中国共产党从建立之初就坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，紧紧依靠群众，发动群众力量。在防汛关键时期，每个普通人都摇身一变，成为暴风雨中默默奉献的“战斗者”。人民子弟兵争分夺秒搬运沙袋，忙碌的身影在洪水中显现；社会各界一呼百应贡献爱心，捐赠的支援物资在路上疾驰……这些看似微小的力量凝聚起来，便是郑州最强的后盾。救援队中的很多人，都经历了从抗疫一线到防汛一线的无声战役，他们在危难来临之际，主动逆行而上，握紧防汛接力棒，扛起防汛“主力军”的重任。我们有理由相信，在中国共产党的正确领导下，在全国人民群众的共同努力下，一定能打赢这场防汛救灾的硬仗，护山河安澜，保群众平安。

2021年这场防汛“大考”还在继续，坚持人民至上、生命至上，党政军民团结一心，用“三心”作答，定能答好这场“大考”，交出令党和人民满意的答卷。

打好防汛救灾“主动仗”

近日，河南多地连降暴雨，造成重大人员伤亡和财产损失，防汛救灾形势十分严峻。汛情发生后，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施。汛情就是命令，险情就是战场，广大党员干部要立足自身岗位实际，主动担当、积极作为，把灾害对人民群众的损失降到最低，切实打好防汛救灾主动仗。

守土有责、守土尽责，筑牢防汛救灾的“责任坝”。防汛救灾事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，不能有半点松懈和丝毫马虎。越是防汛救灾的紧要关头，越要强化责任意识，层层压实防汛“责任链”。各级党委政府和广大党员干部要加强组织领导和责任落实，将责任落实贯穿防汛工作的全过程、各层级，到岗到人，扎实做好监测预警、风险摸排、值守上报、现场救灾等各项工作，筑牢责任堤坝，确保各项工作扎实、有序、高效推进，尽最大努力保护好人民群众的生命财产安全。

事不避难、义不逃责，争当服务群众的“排头兵”。越是险情当前，越能看到党员干部的责任担当。此轮强降雨已造成河南省89个县（市、区）560个乡镇1240737人受灾，给人民群众生命财产安全和生产生活带来极大影响。我们党全心全意为人民服务的宗旨不是抽象的、不能停留在口号上，要体现在具体行动上。灾难面前，没有谁是一座孤岛，各级党委政府和广大党员干部要深入一线、迎难而上，真正做到哪里有危险就冲向哪里，群众哪里有需要就奔向哪里，全力做好抢险救灾工作，以最快的速度安置好被困受灾群众，切实保障受灾群众的基本生活。

真践实履、真抓实干，当好灾区群众的“主心骨”。越是艰难的工作，越需要踏实的工作作风。防汛救灾是一场只能赢不能输的硬仗，各项工作都必须抓实、抓细，不能有任何敷衍塞责的行为发生。各级党委政府和党员干部要坚持底线思维，重实干、求实效，从受灾群众最关心、最期待、最迫切需要的事情入手，采取有效有力措施，实打实、硬碰硬地解决防汛救灾工作中遇到的堵点、难点，认真做好灾区群众的帮扶安置工作和灾难之后的重建工作，在真抓实干中高质量圆满完成各项防汛救灾工作。

自然无情，人间有爱。面对各种灾害险情，只要各级党组织和广大党员干部牢记“人民至上”，团结带领广大人民群众，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚定信心、互帮互助、同舟共济就一定能够战胜困难，让党旗在汛情一线高高飘扬。

党旗高高飘扬，为打赢防汛救灾硬仗注入强大信心

在列车无法通行的铁道线上，由党员干部带头的2000多名铁路职工紧急动员，对受水害影响限速运行的区段实行24小时巡查，全力保障铁路运行尽快畅通；在郑州高铁东站，客运公司组建的党员先锋队派出大巴车疏散滞留旅客，已向市区疏散旅客200多班次1万多人；在贾鲁河开封祥符区段，驻扎在开封地区的空降兵某旅官兵组成党员突击队赶赴现场，抓紧加高护堤……近日，河南郑州等地持续的强降雨造成严重内涝，危急时刻，各级党组织和共产党员身先士卒，冲在防汛救灾最前沿。风雨中，一名名共产党员冲锋在前，让鲜红的党旗高高飘扬在防汛救灾第一线，坚定了我们打赢防汛救灾硬仗的信心。

党旗飘扬，誓言如山显担当。让人民过上好日子，这是中国共产党人的不变初心，也是中国发展的最大目标。透过新闻报道可知，河南省委省政府在汛情发生后，紧急调度、安排部署防汛救灾工作，紧急转移安置超16万人，切实担负起了促一方发展、保一方平安的政治责任，让老百姓吃下了打赢防汛救灾这场硬仗的“定心丸”。值得一提的是，广大社区党员24小时轮流值班，积极做好隐患排查和社区防护工作，让战斗堡垒作用和先锋模范作用得以充分发挥。在一面面高高飘扬的党旗下，一个个忘我奋斗的身影，践行的是初心使命，体现的是责任担当，不断凝聚起了万众一心防汛救灾的强大力量。

党旗鲜红，风雨同舟向前冲。在大战大考面前，党组织是战斗在最前沿的坚强堡垒，党员是冲在最前面的先锋表率。从抗洪抢险，到抗震救灾；从抗击非典，到抗击新冠肺炎疫情……一面面党旗始终高高飘扬，引领中国人民战胜了一个又一个重大挑战，克服了一个又一个艰难险阻，夺取了一个又一个伟大胜利。历史和实践充分证明，中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是我们在新的征程上不断开辟光明前景的根本保障。在防汛救灾第一线，鲜红党旗格外耀眼，激励无数共产党员冲锋在前、挺在一线，带领广大群众筑起防汛救灾的责任堤坝，让大家风雨同舟向前冲的劲头更足。

党旗引领，共克时艰信心足。一家有难邻里相助，一处受灾齐伸援手，在各方同心协力中，防汛救灾工作正在有序有力推进。从河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、湖北等7省消防救援水上救援专业队伍纷纷驰援，到5700多人民子弟兵、148台舟车装备在郑州、洛阳、新乡等30多个险情地段投入救援，再到社会各界积极捐款捐物、媒体开启暴雨紧急求助通道……在党旗引领下，各地区各部门用实际行动诠释了“一方有难、八方支援”的守望相助精神，汇聚起战胜洪水的磅礴力量。事实充分证明，灾情只会让中国人民更加团结，磨难只会让民族精神更加高扬，前进的道路上我们一定能够战胜各种风险挑战，不断取得新胜利。

“防汛救灾党旗红，干群同心齐上阵 。”防汛救灾是一场大战大考，既考验防灾救灾体系和应急管理能力，也检验责任担当和为民情怀。面对极为复杂严峻的防汛形势，让鲜红的党旗高高飘扬在防汛救灾第一线，始终同人民想在一起、干在一起，广大群众随时随处都能看到党员干部的身影，听到党员干部的声音，感受到党员干部的温暖，就一定能牢牢把握住工作主动权，打造出坚强无比的战斗堡垒，构筑起冲不垮的精神堤坝，为打赢防汛救灾硬仗注入强大信心！

通知：

关于全力做好第6号台风“烟花”防御工作的通知

各市防汛抗旱指挥部，省防指有关成员单位：

据气象部门预报，今年第6号台风“烟花”将于7月25日白天在浙江北部到福建北部一带沿海登陆（台风级或强台风级），登陆后“烟花”将继续向西偏北方向移动，强度逐渐减弱。台风“烟花”强度强、移速慢、路径复杂，预计23日起“烟花”将对我省造成明显风雨影响，且持续时间较长。未来一周淮河以南多强降水，其中24～26日沿江江南和大别山区部分地区大雨到暴雨，局部大暴雨；27～29日仍有强降雨。23日起淮河以南平均风力增至4～5级，阵风8～9级，水面和高海拔山区阵风10～12级。25～26日全省平均风力5～6级，阵风9级左右，局部11～12级。

国家防总于7月21日就贯彻落实习近平总书记重要指示精神，专门印发通知对当前防汛救灾各项工作进行再部署；7月23日上午召开防汛专题视频会商调度会议，对台风“烟花”防御工作作出安排，并将防汛防台风应急响应由Ⅳ级提升至Ⅲ级。李锦斌书记、王清宪省长、邓向阳常务副省长、张曙光副省长等省领导先后作出批示，强调“七下八上”是我省防汛防台风的关键期，此次“烟花”防御绝不可侥幸懈怠。各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，按照国家防总和省委省政府决策部署，层层压实责任，细化防御措施，坚决打赢台风“烟花”防御这场硬仗。

一、务必严阵以待

台风影响不确定性大，降雨强度和影响范围往往出乎意料。要牢记2018年台风“温比亚”和2019年台风“利奇马”对我省产生的重大影响，必须克服麻痹思想和侥幸心理，立足于台风“烟花”深入我省、移动慢、风雨强的最不利情况，从最坏处着眼，做最充分准备，严阵以待、严防死守，宁可“十防九空”，不可“失防万一”。

二、从严落实防汛责任

各级防指要立即将台风防御工作部署到乡（街道）、村（社区）、有关企事业单位等基层一线，切实将责任压实到具体责任人。各级防指负责同志要坐镇指挥，特别是重点影响地区主要负责同志要亲自部署、亲自指挥、亲自督导，市、县、乡级防汛包片行政责任人要赴包片地区进行组织、检查、指导。

三、广泛发布预警

要通过互联网、微信公众号、手机公益短信、广播电视、大屏等多种渠道，滚动发布台风暴雨信息，提醒社会公众防范避险。要进一步强化气象、水文短临预报预警，第一时间扁平化将预警信息传递到乡（街道）、到村（社区）、到基层防汛责任人，提高应对时效。

四、突出薄弱环节防御

坚持“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，对山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点的重点风险部位、交通不便地区群众，以及“老弱病残幼”进行提前转移，发现异常情况，果断组织群众转移，确保群众和巡查监测人员安全。中小型水库“三个责任人”要上岗到位，及时采取应急措施，确保水库安全万无一失。要对涨水中小河流进行严密巡查，加强防守，及时转移低洼地带、低标准圩口、出险圩口等群众。要提前关闭重点影响区域涉山涉水旅游景区景点、农家乐、民宿等，加强交通路口管控，及时劝返游客。要落实好女山湖、南漪湖、巢湖等高水位大水面防风挡浪措施。沿淮淮北地区要强化水闸、泵站调度，及时通报水情。

五、强化城乡防风雨措施

要高度重视城市内涝防御，全面摸排低洼易涝区、积水点，督促社区、物业掌握行动不便群众名单，必要时提前转移，严防溺水身亡。加强城管、公安交警、住建、电力等部门联动，及时采取交通停运、管控、疏导以及断电等措施，确保城市安全运行。要加强水上作业、高空作业、户外运动等安全管控，滚动开展城乡危旧房屋、构筑物、设施农业、建筑工地、工矿企业等隐患排查，最大程度消除风险隐患。

六、加强应急值守和信息报送

各级防办、相关成员单位要严格执行24小时值班和领导带班制度。要及时将雨情、水情、险情、灾情等信息通报抢险救援队伍，提醒保持备勤状态，适当进行力量前置，做好物资调运准备。组织好巡堤查险队伍，做好上堤准备。各市自7月24日起每日10时前报送《第6号台风“烟花”防御工作情况表》。

 

安徽省防汛抗旱指挥部办公室

2021年7月23日

关于转发全县防汛工作推进会上讲话的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县防汛抗旱指挥部各成员单位：

现将秦迎军书记、申琳县长在全县防汛工作推进会上的讲话，以及“三长三班六有”防汛机制转发给你们，请认真组织学习，并抓好贯彻落实。

一、秦书记讲话

今天召开全县防汛工作推进会，主要有两个原因，一是昨天会后，市里面专题召开了防汛工作会，对省市会议精神进行传达和贯彻。二是按照省市的要求，厘清防汛工作任务，弥补在7.11应急防控拉练反映出的应急处置方面存在的漏洞。刚刚申县长把省市的会议精神和昨天市里面主要领导的要求进行了传达强调，张涛县长就这一轮应急处置强降雨天气，在工作力量、工作措施方面做出了详细的安排，这个电视电话会，分会场收听的效果不一定好，会后以文字方式在进行领会，同时印发给各乡镇、各单位参考，昨天下午我们到嘉应观乡，以嘉应观乡为例，就防汛和堤防的相关工作机制，形成了“三长三班六有”的工作机制，大家参考具体要求，做好对接和安排，下面我再强调几点意见：

（一）启动战时应急机制，把金标准的责任扛起来。在全省的防汛电视电话会上，楼阳生书记提出了“全省进入主汛期、进入战时机制”的要求，同时提出了“人民至上。生命至上”的金标准，在汛期不发生溃堤溃坝，不发生人民群众重大的损失，这个金标准就是应对我县这一轮强对流天气的金标准，这一轮天气是我县多年来少有的甚至说没有的强对流天气，截止目前，强对流天气的预警预报越来越具体，说的越来越清楚，据气象部门预测，18日白天有大雨、部分地区暴雨，18日夜里到19日夜里全焦作市有暴雨、部分地区大暴雨。特别是需要引起警觉的是我县上游晋城、济源、孟州、沁阳也将有强降雨，这就对我们敲响了警钟。武陟的防汛从某种程度上讲，防沁胜于防黄，一方面是沁河的防线更长，沁河在境内是33公里，左右岸共66公里，黄河防汛是44公里，所以我县堤防的任务共110公里，是比较重的，同时沁河的，沁南和沁北，相比较讲，沁南的任务更重，沁北是国家一级堤防，设定的标准就是当流量达到4000时，保左堤弃右堤，那么右堤的堤防就会较低，标准也会较低，堤防的坡也较缓，沁河总体走势呈S型，所以防沁胜于防黄，同时沁河防汛涉及到我们的乡镇也比较多，涉及到我们群众也最多，所以说这一轮的，7.11是丹河的一个支流流量瞬间暴涨，导致沿河的村庄遭到了破坏，对群众造成了严重的损失。但是这一次，据专业人士讲，还是和7.11一样，并且雨势持续时间长，同时经历了上一次的汛情，整个沁河的干流支流的河道已经非常通畅，如果真有大水，下来会很快，所以我们必须有“防大讯、抢大险”的准备，鉴于7.11当天我们好的一面，各乡镇，各单位，应急响应，干事很有力量，人员集结到位，全部上堤，开展工作，但是令我们感到后背发凉的是我们好多准备工作，好多措施不到位，所以我们今天会议需要安排一下具体的工作，措施在细化，拿出一些安排，首先要明确我们的任务是什么，所有的金标准就是两条，一不出人命，二大堤不出现险情，这是底线，这两条出了问题，那是没法交代的，当生命和财产发生矛盾的时候，首先是生命，当大堤遇险和我们的内涝发生矛盾的时候，首先是确保大堤不出现问题。

（二）再一次明确责任，细化工作措施。今天，我们结合工作实际，对防汛组织体系进行调整完善，就是要建立黄沁河左右岸全覆盖的三长、三班、六有“336防汛工作机制”。

三长，就是防线长、防段长、组长，组成三级防线体系。防线长，由县级干部担任，县委副书记、统战部部长胡欣华同志任县东防线长，县委常委、组织部部长靳莲同志任沁北防线长，县委常委、政法委书记王继业同志任沁南防线长，副县长张杰同志任内涝防线长，副县长苏瑞君同志任城区防线长；县委常委、常务副县长张涛负责指挥部日常调度工作，县委副书记、统战部部长胡欣华在黄河防汛不吃紧的时候，到指挥部协助县委书记、县长开展工作；其他包乡县级干部任所包乡镇的防线长，负责清滩、巡堤查险、应急抢险救援等工作的具体指挥。防段长，各乡镇根据辖区防段长度，由班子成员担任防段长。组长，黄沁河大堤按每200米设立一组，一组分三班，各乡镇将各防段长任务分为若干责任段，由乡镇机关干部、村“两委”干部或包段县直单位干部任组长，带领4名左右组员，负责值班值守、巡堤查险等工作。

三班，就是每个责任组实行三班倒制度，24小时全天候值守。

六有，就是“自身防护有保障、及时清滩有措施、巡堤查险有时效、应急救援有工具、抗洪抢险有机械、现场人员有标识”。这“六有”，是确保防汛成效的根本保障，各乡镇要按照“六有”要求，迅速保质保量、高标准配齐物料物资，明天，指挥部要成立检查组，对各乡镇“六有”情况进行督导检查。

各乡镇（街道）、县直各单位要紧密要结合清滩、巡堤查险、抢险救灾、应急救援、内涝防汛等任务，制定1+N的工作方案，务必于今天晚上前将责任和标准明确到位。明天起，“三长、三班”要按照“六有”标准开展工作。

按照要求，河务部门在每个防段都要安排一名科级以上干部，负责防段段的技术和业务指导。上堤值守6个小时必须坚守岗位，4个人，组长负责，巡堤查险，保证200米内没有人涉水，没有险情，确保出现问题，能够及时施救，及时上报。各乡镇（街道）要根据嘉应观《黄沁河防汛值守方案》和《防汛分工细化一览表》，今天晚上之前，沿黄沁河乡镇要把堤防值守方案要明确到人手，备足应有器件，并做好交接班工作。

在全县防汛吃紧的情况下，应急抢险每个乡镇都明确有武装部的抢险队，抢险队人员要在县里边调度的时候，能够拉的出、拉的走。当堤岸防汛、内涝防汛两方面都出现问题时，都要各负其责，如果只有一个问题，另一方要去支援另一方。园林、城管、住建等部门要做好内涝防汛这方面工作，包括街道的排涝，既要做好堤防上的值守，也要做好城区排涝工作，做好人员的摆布，班子的力量和人员的力量要铺排开，同时调节好，如果一个方面吃紧了，大家轮流上，如果都吃紧了，大家全员上，要统筹安排。

各乡镇和县直单位主要负责同志会后要做具体的工作任务安排，包括人员安排、力量管护、工具配备、后勤保障，每个防段长工作。如果明天有汛情，组织组长进行现场的培训和安排。如果有时间，明后两天，以防段长为单位，组织开展培训，一个防段里11个组，总共33个组长，需要全部集中起来开会，摸清组织领导，分清隶属关系，明天下午前各组组长要弄清楚责任段、工作任务、现场干什么，确保“336”机制真正的落实。

（三）关键点要清楚，做到了然于胸。每名干部，特别是防汛指挥部的领导同志、各乡镇部门的负责同志，以及防线长、防段长、小组长和每一名同志，都要对自己的岗位、职责、纪律、标准做到心中有数、了然于胸，重点抓好五个字。一要抓好“预”字。预报、预判、预警、预案、预演“五预”是省委省政府提出防汛救灾工作下先手棋、打主动仗的重要举措。无论这次汛情是否到来，都要以各条战线为单位，分别组织落实“五个预”工作要求。气象、河务、水利等部门要密切监测我县和上游地区的雨情水情，准确把握趋势，精准预报天气和水情水势变化，及时报指挥部研判处置。指挥部要针对不同雨情水情，果敢果断启动相应预案。二要抓好“清”字。重点有“清滩”“清理”两个方面，这是避免造成人员伤亡和财产损失的最关键环节。“清滩”，就是上游来水时，要对黄沁河滩区各类人员进行彻底清理，同时严防死守，确保无关人员一个也不能进入，不听劝阻者派出所要批评、训诫，并通报“五创三治”协商组，与村里老人补贴相挂钩。“清理”，就是要清理影响排涝引洪的阻碍，特别是农村低洼区域和城市地下人防工程等易涝区域财产财物，尽可能将群众财产损失降至最低。三要抓好“通”字。“疏通”毛斗支渠、“畅通”排水管网，是排涝、泄洪的关键举措。各乡镇要组织村街，对村庄附近毛斗支渠、村内排水沟渠、周边涵洞等杂物进行一次彻底清理；住建、城管、水利等部门和四个办事处，要划定城区窨井、雨污水管网网格责任，及时疏通因降雨形成的杂物堵塞现象，最大限度确保排涝、泄洪通道的畅通。四要抓好“管”字。做好人员管控、车辆管理、用电用气监管、危房人员清理等工作。降雨过后，河湖沟渠水位将明显上升，要加强对学生、钓鱼爱好者、青壮年等群体的教育，除黄沁河滩区外，也要远离其他危险水域。公安、交通、公路等部门，要根据雨情水情，及时对危及车辆通行的积水路段进行管控，确保人员和车辆不进深水路段；极端天气情况下，也要对危化品运输等车辆进行安全管控。电力、燃气等部门，要加强安全监测，一旦发生电力和燃气设施损毁情况，要及时断电、断气处置，确保群众生命财产安全。五要抓好“抢”字。由王继业、燕涛同志牵头，抽调青壮精干政法干警和民兵力量，编组成立抢险应急救援队伍，作为河务、消防、应急管理等专业应急抢险队伍的有力补充，一旦发生险情，确保第一时间能够拉得出、用得上、能打赢。

四、讲纪律守规矩，坚决做到令行禁止。战时工作机制，就要严肃战场纪律，有战时的纪律要求。一是加强值班值守。领导干部要带头值班值守，在全县防汛抗洪期间，全县正科级以上干部原则上不许外出，却有需要外出请假的，向县委、县政府主要领导请假。同时，在保持通讯畅通的情况下，严禁开展不利于防汛的一切活动，从今天开始到本次汛情活动结束，如果发生应急事件需人员到岗到位的，一经发现有人饮酒，就地免职。二是服从指挥调度。防汛工作由指挥部统一指挥调度，全县上下要统一渠道、统一口径、统一调度，做到及时正确回应社会关切，及时准确公布汛情信息，及时处置引导社会舆情，避免造成混乱。各堤段的防线长、防段长、小组长都是一线指挥，对管理堤段有直接指挥权。各乡镇、街道党政负责同志、各部门“一把手”，既要挂帅，也要出征，捋清工作思路；无论防汛工作需要谁，谁就要不谈条件、不讲得失，冲到一线值班值守。三是加大督查力度。县防汛指挥部、“两办”督查室、纪委监委要联合起来，开展防汛工作专项督查，对在防汛工作中不作为、慢作为、乱作为、违反工作纪律的各种行为，要执行最严格的处置，绝不姑息迁就。

同志们，希望大家认真抓好工作落实，特别是今明两天做好应急值守，全力打好防汛阻击战，全力保护群众生命财产安全，确保安全度汛。

二、申县长传达省市防汛会议精神并讲话

（一）传达7月16日市防汛工作调度会精神

7月16日市人代会刚闭幕，市委、市政府随即召开全市防汛工作推进会，会议由葛巧红书记主持，李亦博市长就全市重点工作任务做了安排部署，李市长讲话分三部分：

一是风险隐患要清楚。黄河防汛方面。焦作位于黄河中下游“豆腐腰”的分界处，堤防里程长、险工险段多，且沁河口以下22公里是国家防总明确的确保堤段。特别是武陟滩面高出背河地面4—7米，“悬河”情况突出，强降雨带来河水流量激增，防汛形势严峻复杂。沁河防汛方面。沁河现有防洪标准仅为5—10年一遇，未来几天将承受巨大防汛压力。城区防汛方面。城区排水管网建设标准普遍偏低，河道沟渠有卡点、有淤堵、被侵占，存在很多低洼地段等，短时强降雨情况下，极易出现大面积、多路段严重积水，甚至造成突发事故。水库防汛、山洪防御、尾矿库防汛方面。主要集中在沁阳、博爱、以及修武等地，与我县关系不大。

二是措施要具体。一要抓好黄河防汛。严格按照黄（沁）河防汛工作方案，加强黄沁河沿线堤防、涵闸隐患排查整改，认真落实超标洪水监测预警各项措施，做好清除行洪障碍、滩区迁安救护等工作。武陟等县（市）区要在进滩路口设置关卡，严禁群众、游人进入危险区域，坚决避免不必要滩区作业行为。二要抓好河道防汛。紧盯大沙河、蟒河、丹河等主要河道，加快清除弃渣、阻水林木、河道违章建筑等行洪障碍，加强对险工险段、病险穿堤涵闸、控导工程等重要部位的检查处置，中小河流拦河节制闸全部开启、引水闸全部关闭，确保河道行洪畅通。三要抓好水库度汛。四要抓好山洪灾害防御。五要抓好中心城区防汛。加强城区基础设施、低洼地、地下停车场、排水管网排查，全面清淤、疏通、检修城镇内河、排水沟、涵洞、集雨井等设施，提前做好易积水点、深基坑、低洼院落等区域安全提醒、封闭管控、人员疏散等应对准备。六要抓好重点区域管制。加强景区景点防范，对景区景点各项旅游设施进行全面安全检查；加强对桥梁、隧道、涵洞、边坡、沿河等路段巡查、监测，发现路基塌方、水淹、泥石流等危及车辆通行的安全隐患，要立即采取禁行、整治等措施；采取视频课堂、家长会、告家长一封信等形式，加强汛期防溺水安全教育，减少汛期不必要外出活动，提高学生防范意识和家长监护能力，确保学生安全。

三是责任要落实。一要压实领导责任。市防指要牵头抓总、紧密结合当前省市防汛的新形势，进一步提升完善全市防汛工作预案和重点措施，统筹全市一线抢险救灾、人员转移安置、物资储备调度、交通通信保障等实战演练。各位市领导要严格落实市委常委、副市长包县包河工作机制，立即深入到分包县（市）区及行业领域、重点河段，进行督导、指导和检查，全力推动工作部署落地见效。二要压实属地责任。各县（市）区党政主要领导要全面指挥、值班值守，确保出现问题及时处置、妥善应对。同时，每天将当日雨情汛情以及防汛工作情况报至市防指。三要压实部门责任。市应急、河务、水利、气象、自然资源和规划、住建等相关部门，紧盯16日—20日时段的雨情、水情、汛情，严格执行防汛形势研判、防汛工作进展、问题排查整改等日报告、日会商制度，提前发布预警信息，因应时势提升防汛措施，及时启动应急响应，打好防汛抢险主动仗。四要压实保障责任。焦作军分区、各级各部门要坚持“专群结合、军民结合”，加强部队、消防、公安、民兵、社会救援等各方应急救援队伍建设。各县（市）区、各部门要严格按照“宁可备而不用，不可用而不备”的防汛物资储备要求，进一步充实防汛抢险物资，建档立册、心中有数，确保关键时刻拿得出、运得到、用得上。各级领导干部要切实加强作风建设，深入防汛救灾一线，了解汛情发展真实情况，掌握救灾抢险第一手资料，坚决杜绝责任悬空、工作棚架。五要严肃工作纪律。严格落实防汛工作“一案双查”“一票否决”等制度。防汛期间，各县（市）区、相关部门主要领导同志原则上不允许外出，党员干部要全员在岗。对失职渎职、玩忽职守、工作不力、处置失当，造成严重险情、人员伤亡、重大影响的单位和个人，将严格依纪依法严肃追责问责。

葛巧红书记强调了四点意见：

一要强化战时机制。要提高思想认识，坚决贯彻落实省委决策部署，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，以更大的决心、更高的标准、更严的要求、更实的举措强化战时机制，恪尽职守、严阵以待、众志成城做好防汛工作。

二要进入应战状态。全市各级各部门从此时此刻起，就要立即进入应战状态。各级各部门负责同志要深入一线坐镇指挥，对各条河流堤防、水库工程抢险、城市内涝排水、应急救援力量准备等工作情况要再检查、再督导，做到心中有数、了然于胸。要重心下移、力量下沉、保障下倾，实行24小时不间断巡查和值守，责任要落实到具体人头，确保出现险情时能够第一时间发现、第一时间处置、第一时间报告。基层党组织要充分发挥作用，入户到人做好防汛安全宣传教育工作，引导广大党员、干部、群众强化安全意识，提高风险防范自救能力。

三要保持战斗姿态。各级党政主要负责同志都要做到守土有责、守土负责、守土尽责，汛期在岗在位，严格执行值班带班制度。应急管理、气象、水利、河务、自然资源等部门要密切关注天气变化，加强雨情、水情、地质灾害险情监测，及时准确发布预警信息。部队、消防、民兵等各类抢险救援力量，要枕戈待旦，时刻保持实战状态，随时做好抢险救援准备。各级各部门要加强沟通协调，做到上下贯通、信息顺畅、指挥有力。

四要严肃战场纪律。要强化督导检查，市防汛指挥部、市纪委监委、市委督查室、市政府督查室、市委组织部要联合起来，对在防汛工作中不作为、慢作为、乱作为的，对因工作不力、处置失当或拒不执行、延误执行上级调度命令造成重大损失的，一律执行最严格的处置，绝不姑息迁就。同时，要规范信息发布，全市上下要统一渠道、统一口径、统一调度，做到及时正确回应社会关切，及时准确公布灾情信息和救援进展，及时处置引导社会舆情，避免造成混乱。

（二）传达7月17日全省防汛视频调度会精神

7月17日晚上7：30，王凯省长、武国定副省长又主持召开视频调度会，分析研判近两天防汛形势，安排部署防大汛、抢大险、救大灾工作。

武国定副省长传达了国务委员王勇调研河南防汛工作指示精神，并就贯彻落实王勇国务委员的指示要求，迎接即将到来的新一轮强降雨，从四个方面作了安排部署。

第一，汛情就是命令。对于气象部门发布的预报预警，要宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小；宁可十防九空，不可失防万一。要根据雨情汛情，启动应急预案，进入战时状态，执行战时纪律。各级防汛责任人和部长要全部到岗到位。各级防汛指挥部要坚持24小时值守，省防值要加强抽查检查，对重点市县要派出工作组一线指导。

第二，坚守重点部位。河道险工险段、淤堤坝，城市地下商场、车库、地铁站、涵洞等是防汛的重点部位，要做到责任到人，严防死守。汛情不过人员不撤，一旦遇到险情要及时报告，快速处置。涉山涉水景区要临时关闭，地下建筑入口要设置阻水沙袋。

第三，避险转移群众。对于处在可能受到洪水威胁区域的群众，要在科学研判的基础上，组织群众避险转移，要实行党员干部包村包户责任制，妥善安置好转移群众生活，加强宣传引导，严格警戒值守，险情不排除，人员不返回。

第四，确保人员安全。认真落实省委、省政府提出的防汛工作金标准，做到不溃堤、不溃坝以及小流域洪灾地质灾害等造成群死群伤事故。要把确保不死人作为防汛的底线任务，利用多种手段向群众发出预警，减少户外活动，减少危险区域人员集聚。对漫水桥、山区道路风险点，要设置警戒标志，关键时期要启动交通管制。要把风险点查清，力量组织到位，工作做细做实，全力保护好人民群众生命安全。

最后，王凯省长从五个方面作了强调：

第一，要求各地高度重视，切不可大意，不可侥幸，不可懈怠。要坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱救灾的一系列重要讲话精神，重要指示批示精神，认真贯彻落实王勇国务委员考察河南防汛工作时的重要讲话和楼阳生书记13日防汛工作会议上的重要讲话精神，全力以赴做好本次强降雨过程的应对工作，坚决担起这个防汛工作的政治责任。

第二，要求各地视百姓为父母，切实保障人民生命安全。要落实防汛工作金标准，确保不死人，不垮坝，不决堤，宁可听骂声，也绝不听哭声。

第三，要求各地闻令而动。汛情就是命令，要按照战时状态要求，各级责任人要迅速上岗到位，靠前指挥，尽职尽责，切实把预报预警、决策指挥、工程调度、巡查权限、转移安置等责任，贯穿到防汛抢险救灾的全过程，绝不能出现领导空档、责任虚档，防守断档。

第四，要求各地各部门上下贯通，科学防汛。强化预判、预报、预警，全天候监视天气变化，共同分析研判，适时启动应急响应，提前宣传动员，超前安排部署，动态发布预警信息，留足转移避险时间。实施水库、闸坝、蓄滞洪区等工程联合运用，强化人力资源、物资器材、后勤保障、综合调度，最大限度发挥防控效率。

第五，要求各地守土担责，守土尽责。严格落实24小时防汛值守制度，17、18、19这三天，各市党政主要领导原则不外出，如果有特殊情况外出，必须有一人在家。要及时收集整理报送信息，不得迟报、漏报、瞒报、谎报，为指挥决策赢得时间，赢得主动。

各级宣传部门和应急部门要加大社会面的宣传，预报教育和提醒广大群众做好自我防范，自身安全。总之，一定要坚持和落实人民至上，生命之上的要求，坚决打好这场防汛阻击战，确保安全度汛。

（三）申县长讲话

一要做到五个迅速。7月17日晚上8:00前，各乡镇（街道）要迅速开展五项工作，并将工作情况报县防指。一是迅速制定河堤值守方案；二是迅速制定清滩工作办法；三是迅速备齐防汛物资工具；四是迅速建立人员联络机制；五是迅速再开展隐患险情排查。

二要做到三个及时。按照指挥部通知，一旦进入紧急响应状态，一是及时启动“三三六”机制工作会；二是及时启动清滩工作的宣传；三是及时上报汛情险情的有关情况。

三要严肃战时工作纪律。一是一切行动听防指的指挥，不能懈怠慢动、也不能乱动妄动，避免因自选动作引起不必要的恐慌。在战时状态，实行军事化管理，有想法要及时上报，不允许搞游离在方案之外的自选动作。如果有好经验要及时上报，经防指研究同意后在全县进行推广。既然到了战时状态，到了应急响应的时候，“急”字要体现出来，指挥调度命令要迅速传达到位，确保干部群众接到命令后第一时间贯彻落实。二是按照市委书记葛巧红、县委书记秦迎军要求，县委办、政府办、纪委监委要加强对战时状态工作纪律的抽查，一经发现违反纪律行为，顶格处理。三是要严守宣传的工作纪律。没有防汛抗旱指挥部通知，不允许工作人员做出与防汛工作、防汛指挥部通知无关的宣传，防止出现负面效应。

三、“三长三班六有”工作机制

会上由县委常委、常务副县长张涛就应对近期将出现强降雨预警，详细安排部署了我县“三长三班六有”工作机制，具体内容如下：

“三长”即，黄沁河和内涝防汛全线吃紧的情况下，将防汛责任逐级分解，建立层级指挥体系，设立防线长、段长（片长）、组长“三长”。将防线任务按五个防线划分清楚县乡村三级责任。

一是设立防线长。县东防线主要是黄河堤防，由县委副书记、统战部部长胡欣华担任防线长，如果黄河没有发生汛情，到指挥部协助县委书记秦迎军，县委副书记、县长申琳开展工作；沁南防线由县委常委、政法委书记王继业担任防线长；沁北防线由县委常委、组织部部长靳莲担任防线长；城区内涝防线由副县长苏瑞君担任防线长，副县长邢大军由县东黄河堤防调整充实到城区内涝防线；农村内涝防线由副县长张杰担任防线长。县委常委、常务副县长张涛负责负责指挥部综合调度工作，县委常委、人武部政委燕涛、副县长闫拥军担任应急抢险组指挥长。除防线长外的其他包乡县级领导在不发生内涝时，配合乡镇所在防线防线长开展黄沁河防汛工作；发生内涝或者黄沁河汛情和内涝同时发生时，到分包乡镇指导开展内涝防汛工作。

二是设立段长（片长）。黄沁河大堤按每两公里划分责任段设立段长，段长由乡镇（街道）班子成员担任。同时，对滩区由乡镇自行根据村进行划片，同时乡镇的班子成员设立片长。

三是设立组长。黄沁河大堤按每200米设立一组，一组分三班，由乡机关干部、村两委干部或包段县直单位干部担任组长。汛情期间，“三长”对各自防段（片）防汛工作负总责。

“三班”即，实行主汛期期间24小时全天候值守制度，三班轮换。原则上防线长、段长（片长）不倒班，各堤顶责任段防汛工作组，按照每200米设置1个工作组，分三班进行轮换值守，每组12个人，每班4人，汛情不紧张时每6小时进行一次轮换，汛情紧张时保持全员在岗；各村街内涝防汛工作组根据村大小、人口等实际情况进行设立，人员要参考堤顶防汛工作组，固定人员，村（街）内涝防汛工作组人员原则上不进行倒班。防汛期间，沿黄沁河乡镇党委书记对辖区防汛负总责，要做好指挥调度工作；乡镇长、办事处主任要在大堤上现场指挥作战。

“六有”即，自身防护有保障、及时清滩有措施、巡堤查险有时效、应急救援有工具、抗洪抢险有机械、现场指挥有标识。一是自身防护有保障，大堤值守人员要携带雨衣、胶鞋、手灯、救生衣等物资，做好个人安全防护。二是及时清滩有措施。收到雨情、水情、工情、汛情后，各乡镇（街道）要高度重视泄洪前清滩工作，按照县防指要求第一时间发布预警信息，以乡村为单位、以村组为单位，采取乡干部包村、村干部包片、党员包户等形式进行广泛宣传，由包村班子成员负责组织人员上堤清滩，安排人员劝返群众，确保河道内有关企业及生产生活的一切人员在洪水到来前安全撤离；封锁进滩路口，阻止无关人员入滩、围观，并及时清理阻碍行洪所有障碍物及杂物。各乡镇（街道）要以村街为单位，拿出清滩具体措施。三是巡堤查险有时效。各防线值守人员上堤后，要按照县防指下发的《巡堤查险办法》，在洪水偎堤（或达到警戒水位）前6个小时到达所负责的堤段，并携带草捆、木楔、铁锹等基本工具，根据堤根水深、后续水情、堤防强弱和漫滩行溜等情况开展巡查，发现问题边抢边报；河务部门要在每个防段安排一名科级以上干部，负责防段巡堤查险的技术和业务指导。四是应急救援有工具。各组值守人员要备齐备足应急救援工具，携带长竹竿、带绳救生圈（每组一套）等，确保发现落水人员及时施救。防办负责配发带绳的救生圈。五是抗洪抢险有机械。各乡镇（街道）要提前部署履带式挖掘机、装载机、自卸车等大型工程机械，在临堤村庄待命，且每台车保证2名以上司机，确保一旦出现灾情，能在第一时间抢通救灾“生命线”。六是现场指挥有标识。防线长、段长、组长要佩戴红袖标，所有上堤人员着黄色反光马甲，做到可检查、可识别。红袖标及黄色反光马甲由防办统一配发。河务部门在每一个防段都要安排副科级领导，负责防段巡堤查险方面技术及业务指导。

“六有”主要是针对黄沁河防汛，城区防汛和内涝防汛也要参照“六有”机制建立相应机制，明确防汛措施，建立责任台账，明确责任人，由住建局、水利局牵头负责落实。城区防汛和内涝防汛责任人员不能与黄沁河堤防防汛人员套和，必须是两套人马。在防线双线吃紧时，两套人马各负其责；单线吃紧时，一方人马充实到另一方协同开展防汛工作。

 

武陟县防汛抗旱指挥部办公室

2021年7月18日

讲话稿：

在全省防汛会商会上的讲话

甘肃省应急管理厅

（2021年6月18日）

同志们：

我们召开这次防汛会商会，主要目的是对今年当前和今后一段时期防汛形势进行会商研判，对防汛重点工作进行再动员、再部署。刚才，省气象局、黄委水文局分析了今年以来的气象、水文情况，对下一步气象、雨情形势作出了预判；省水利厅对下一步水利部门需要做好的重点工作提出了工作要求；汉杰同志代表省防汛抗旱指挥部办公室，对去年防汛工作进行了简要总结，对做好今年防汛抗旱工作作出了安排部署。这些任务和措施都很具体，我完全同意，各地各有关部门要在下一步工作中认真抓好落实。下面，我就做好防汛工作再强调几点意见：

第一，要始终保持高度戒备。防汛工作事关人民生命财产安全，事关防灾减灾工作大局。如果我们在防汛工作存有麻痹大意和松懈思想，就有可能造成重大人员伤亡，引发次生灾害，导致灾情扩大，影响全省改革发展稳定大局。在多年工作实践过程中，防汛工作有别于安全生产笔扫千军整理工作，安全生产工作只要措施到位，所有生产安全事故都有可能避免，但防汛工作只能通过有效的措施来减轻灾害损失，无法阻止其发生，因此，防汛工作的难度更大、任务更加艰巨。

从气象情况看，近年来全国范围内极端气象天气呈增加趋势，今年4月30日江苏省出现强对流天气，预报风力8-9级，但局部最大风力达到14级，甚至超过14级，造成了重大人员伤亡，这在江浙一带是极其罕见的。从我省情况来看，白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛突然遭遇高影响天气，造成了21名参赛选手死亡，在全国类似的体育赛事中绝无仅有。大家都想知道，什么是高影响天气？高影响天气就是指极端天气对特定的经济社会活动、生态环境可能产生严重的影响，比如，高海拔地区的大范围大风、降温、降水，对山地放羊的农民构不成太大威胁，但对马拉松百公里越野赛就会造成高影响，甚至引发参赛选手死亡。近几年类似状况多发趋势比较明显，需要我们从思想上高度重视，全面做好应急准备。

从地形地貌看，我省的特点就是无雨则旱、有雨则灾，甚至小雨大灾，近几年来这种情况经常发生，尤其是我省地形形貌十分复杂，一旦遭受强降雨天气，极易引发山洪、泥石流、山体滑坡等灾害，就可能对人民群众生命财产安全造成重大威胁，所以在这方面各级各部门要密切关注，坚持预防为主的方针，把可能遇到的风险想得更坏一些，把采取的防范措施想得更周全一些，宁可“十防九空”，也要确保万无一失。

从承灾能力看，我省防灾基础普遍较弱，特别是已经建成的几百座水库，大多数经历几十年的运行，且建设年代早、设防标准低，存在薄弱环节和风险隐患。在多年发展过程中，立足于建设宜居宜业的环境，我省许多城市依托过境河流修建了生态工程或景观工程，对改善城市面貌、提高城市品质，甚至改变生态小环境发挥了一定作用，但如果没有相应的防范应对措施，一旦遭遇极端天气，大洪水迅猛而来的时候，这些景观工程就有可能变成夺命工程。需要引起大家的高度重视。

从灾害链看，强降雨天气就会形成灾害链，这是甘肃防汛工作非常显著的特点，往往洪水造成的次生灾害大于洪灾本身，2020年陇东南“8·13”特大暴洪灾害就是很好的例证。洪水造成灾害损失为什么这样重，就是与我省特殊的地形地貌有一定关系。我省陇东南地区的地形地貌可概括为“江河为经、沟汊为纬”，江河都是东西走向，自西向东流，但沟汊为纬，沟汊都是南北走向，所以东西向的江河和南北向的沟汊，一旦发生泥石流就会堵塞江河，形成堰塞体，造成巨大的次生灾害。近几年洪水灾害造成的人员死亡，远少于降水以后形成的泥石流、滑坡等地质灾害造成的人员死亡，次生灾害风险对人民生命财产安全造成的威胁更大。因此，全省上下要始终保持高度戒备，不能有一丝一毫的麻痹松懈，全力以赴做好防汛各项工作，无论是陇东南地区，还是降水较少的河西地区，都要做好应对和处置突发流域大洪水以及重大险情灾情的应急准备。

第二，要强化统一指挥调度。2018年党和国家机构改革后，防汛抗旱体制机制经历了重大调整，按照“全灾种、大应急”要求，省市县三级应急管理部门承担了防汛抗旱指挥部办公室的职能，这是系统性的重塑。体制机制重塑需要磨合期，但磨合期不能无期限。目前，我们在经历机构改革后的第三个防汛年份，要适应国家机构改革和“全灾种、大应急”防灾减灾体制的转变，就必须强化统一的指挥调度。

一是强化责任落实。防洪法规定，防汛抗洪工作实行各级政府行政首长负责制，这一点大家要认识清楚、心中有数，各部门在防汛工作上都有责任、都有任务。汛前省防指已备案公示了市级防汛行政责任人、重点工程防汛责任人和山洪灾害防御责任人，明确了各自的工作职责。各级应急管理部门作为防汛抗旱指挥部办公室，一定要充分发挥好统筹协调作用，提请同级政府对防汛工作进行再安排再部署，把各级防汛责任压紧压实、督促防汛责任人履行职责，提前做好应对准备。各地区要严格落实防汛抗洪工作责任，督促各行业部门和县乡政府履行工作职责，集中时间和精力进一步细化防汛措施，在防的方面要落实预警监测的责任，在救的环节要落实撤离人员的责任，一旦因工作不到位、应对不及时，造成重大人员伤亡，就必须有人来承担责任。

二是强化统筹协调。防汛抗旱指挥部作为政府议事协调机构，可以对同级指挥部所有成员单位发号施令，这是防汛体制赋予的职责任务，也是一项重要权力。因此，各级应急管理部门一定要用好这种权力，发挥好牵头抓总的作用，主动大胆协调，理直气壮发通知、做安排、开单子、下指令，督促各方认真履职尽责，确保防汛工作部署和措施落实到位。2020年在陇东南“8·13”特大暴洪灾害抢险救援过程中，省防汛抗旱指挥部统一调度，省级各部门密切协作配合，执行指挥部指令迅速有效。但从实际情况看，市县两级应急部门作为承担防汛抗旱指挥部办公室职能的部门，既存在不会干、也存在不敢干的问题，今年市县两级一定要树立抓统筹是尽职、不统筹是失职的思想，消除思想顾虑，大胆履职尽责，主动协调各方，落实防汛措施，提升防范应对处置水平。

三是强化部门职能。水利、住建、交通、文旅、农业农村、教育等负有防汛责任的部门，要认真履行防汛工作责任制，督促本行业领域各单位各部门履行好工作职责，把涉及防汛的风险隐患排查好，把防范应对措施搞扎实，力争将各类隐患问题化解在萌芽状态，不断提高安全保障水平。

四是强化初期应对。无论是自然灾害，还是事故灾难，初期应对至关重要。初期是抢险救援中最关键的环节，也是最混乱的阶段，事发突然的时候，好多人没有思想准备，也没有工作准备，缺乏应对的经验，加之初期要做出判断和决定，担负比较大的风险和责任。但初期应对如何，又直接关系抢险救援的成败。比如，抢险救援过了地震黄金救援72小时，被埋压人员的生存几率就急剧减小。前不久发生的白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛公共安全事件，在事发初期反应迟缓、应对不力，造成了重大人员伤亡。初期如何应对，需要市县两级通过加强桌面推演，熟悉应急预案，在灾害发生后要清楚怎么报告、怎么处置、采取哪些最必要的措施，尽最大努力掌握初期应对的规律特点，不断提升初期应对的能力水平。

第三，要落实避险转移措施。强降雨天气，我们避免不了，也管不住，能做的就是尽量减少人员伤亡，甚至做到不死人，这是第一位的目标。防汛最核心、最关键的措施都要围绕不死人、少死人来展开，其中最有效的方法就是避险转移。2020年陇南文县石鸡坝镇群众避险转移就是很好的例证，如果撤离晚2个小时，就可能造成重大人员伤亡。要做好避险转移，就要把握好这样几个环节：

一是突出预警检测的精准性、及时性和覆盖面。精准性就是气象部门作出精准的预报，尽可能提供比较准确的天气预测。及时性就是各级部门传达和发布信息的时效。覆盖面就是要在第一时间让更多受威胁群众接收到信息，特别要关注老弱病残等特殊人群的预警信息发布。

二是突出应急预案的修订完善和启动。应急预案管理是应急管理部门的重要工作职责，近期省政府批准发布了《甘肃省突发事件的总体应急预案》，包括了各类事故灾难突发事件应对。在预案编制工作方面，各地要不等不靠，结合实际健全完善本级应急预案。预案反映了各笔扫千军整理地事发前对风险的评估和预判，也是对风险的防范意识和应对措施，各地要按照大纲和基本流程编制好预案，特别是乡村应急预案一定要简明扼要、务实管用，进一步明确和细化预警发布权限、发布方式、撤离路线和避险地点等要素，切实增强预案的针对性和可操作性，并按照要求抓好应急预案修订完善和启动实施等核心环节。

三是突出重点地区转移避险演练。群众转移避险工作光有应急预案还不行，还要开展经常性的应急演练，通过应急演练来提升转移避险的及时性。今年4月27日，省政府召开了全省防汛抗旱指挥部成员单位第一次全体会议，对各地区、各部门做好防汛工作作出了安排部署、提出了明确要求，要求从今年开始，受山洪和泥石流威胁的所有村镇、社区都要按照“全面覆盖、无一例外”的要求，至少组织开展一次应急演练。这项工作将作为今年防灾减灾督查检查的重点内容，如果各地没有按要求组织受山洪、泥石流威胁的村社开展应急演练，一旦发生山洪、泥石流灾害，人员转移避险不及时，造成重大人员伤亡，省上将严肃追究责任。各地防汛抗旱指挥部，特别是市县应急管理部门一定要对此项工作高度重视，认认真真抓好落实。

四是突出避险措施的周密性、果断性。自然灾害发生后，我们的应对措施一定要果断迅速，如果稍有迟疑，就可能带来灭顶之灾。因此，我们要不断增强避险措施的周密性、果断性，在这方面坚决不能出问题。避险措施的周密性就是在避险措施执行过程中，不能因我们考虑不周全，工作存在漏洞，造成次生灾害。避险措施的果断性，就是要在危机来临时果断决策，果断发布指令，不能犹豫不决，错失良机，酿成大祸。避险措施的有效性，靠的是一线指挥员的判断力，靠的是我们的工作责任心，靠的是我们扎实的应对准备。总而言之，当自然灾害来临时，我们要围绕周密、果断这两个关键词，把避险措施落实好，把人员避险工作做到位，努力将灾害损失降到最低。

同志们，再过十几天时间，我们将迎来党的百年华诞，大家一定要振奋精神，瞪大眼睛、绷紧神经，坚持生命至上、安全第一，以对党和国家事业负责、对人民群众负责的高度，以更加有力的措施、更加务实的作风、更加严实的要求，扎实做好安全生产工作，有效防范应对自然灾害，尽最大努力做到少出事、不出大事，为迎接我们党百年华诞创造安全稳定环境。

工作方案：

防汛工作实施方案

各乡（镇）人民政府，县人民政府各有关委、办、局：

为了切实做好今年防汛工作，确保全县人民生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》和中央、省、市防汛工作会议部署精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“两个坚持，三个转变”的防灾减灾救灾新理念，认真贯彻中央关于防汛抗旱工作的决策部署，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，以强化责任落实、抓好隐患排查、加强应急保障、提升应急救援能力为重点，切实保障人民群众生命财产安全。

二、防汛目标

今年全县防汛工作的目标是“三确保、一减少”，即在设防标准内，确保骨干坝不垮坝，确保重点河流堤防不决口，确保县城及重要乡镇防洪安全；遭遇超标准洪水时，科学调度，全力抢险，最大程度地减少洪涝损失，避免群死群伤。

三、防汛重点和要求

（一）山洪防治。要高度重视已建成的山洪灾害防治非工程措施监测预警平台的检修与运行，在汛前全面排查检修一、二期项目各个监测站点和预警设施（85处简易雨量站、18处自动雨量站、3处简易水位站，1个县级预警平台、15个乡级预警平台、15个县乡视频会商系统、100套乡村预警广播和115个村级预警点），确保监测预警各项设施在汛期正常运行。及时调整完善县、乡、村、组、户五级山洪灾害防御责任体系，特别要明确落实好村级山洪灾害防御负责人、预警员、雨量观测员和水位观测员等各个责任人。同时，要进一步修编完善县乡村三级山洪灾害防御预案，组织开展山洪灾害防御知识宣传、培训和演练，为汛期应急防御工作奠定良好基础。以上工作由县水利局负责组织，各乡镇配合落实。

（二）城区防汛。县城作为全县政治、经济、文化中心，是防汛工作的重中之重。县城防汛要在城区防汛指挥部的统一领导下，由县住建局负责组织实施。柳林镇和县住建局要按照防汛工作行政首长负责制和分级分部门负责制的要求，各司其职、各负其责，共同抓好城区防汛工作的落实。县住建局会同水利局、柳林镇制定城区防汛方案、修编落实城区防洪预案和全面排查治理城区防汛隐患。

（三）河道防汛。县水利局要及时分解下达河道清障任务，督促相关单位及时完成清障任务。各乡镇要按照“河道防汛和清障实行各级人民政府行政首长负责制”的规定，认真组织清障，全面完成清障任务。水利局要切实采取有力措施，依法组织拆除碍洪建筑，清理弃渣垃圾，取缔非法采砂，回填积水深坑，全面消除隐患，坚决遏制新的违法行为发生。县水利局和住建局要按照各自职责发挥防汛主管部门职能，加强对河道整治的监督指导。

（四）地质灾害防御。各乡镇要组织各村开展地质隐患大排查，特别要加大对采煤沉陷区、边山峪口、农村危房、挖山削坡工程、高陡边坡底居户、学校、交通要道等部位的排查力度，明确落实乡村两级排查责任人、治理责任人和监测责任人，及时采取相应防御措施。县自然资源局负责做好地质灾害的勘察鉴定和落实防御措施等工作，组织专门队伍在全县范围进行拉网式大排查，向危险区群众逐户组织发放地质灾害防御明白卡。县住建局负责做好农村危房的排查工作。县教科局负责学校的排查工作。对经排查出的重大隐患，暂无条件治理的，要立即组织避让撤离，全力保障群众生命财产安全；要认真编制边山峪口和洪水影响范围人口聚居区的山洪灾害防御预案，每一处地段都要明确行政责任人、技术责任人、报汛责任人和抢险责任人，明确“防、撤、抢”的范围、路线、方式，加强预测、预报、预警；对可能因集中强降雨导致泥石流、山体滑坡的，要在第一时间通知和组织群众转移，避免人员伤亡。

（五）淤地坝防汛。要按照柳林县人民政府办公室《关于印发<柳林县水土保持淤地坝管护暂行办法>的通知》（柳政办发〔2009〕182号）和黄河防汛抗旱总指挥部办公室《黄河防汛抗旱总指挥部关于印发黄土高原地区淤地坝工程防汛预案编制规定的通知》（黄防总办〔2020〕2号）的要求，逐坝编制防汛预案，分级分类完成审批、备案，并落实淤地坝工程的防汛安全管护工作。进入汛期前，由工程运行管护责任主体（工程所在乡镇及村委）进行安全隐患排查，落实安全度汛措施，县水利局负责督促检查。要实行大中型淤地坝“一坝一人”管护制度和行政、技术双向承包责任制，管护人员要明确职责，对坝体、放水和泄洪等设施进行日常维护，对坝体冲坑、冲沟及时填埋，对蓄水坝要抽水排放，做到空库运行，确保坝体排水和放水、泄洪道畅通。各乡镇要对已建、拟建的大中型淤地坝认真排查，组建抢险队伍，备足抢险物资，编制度汛预案，落实防汛行政责任人、技术责任人、管护责任人。县自然资源局、发改局等单位及有关乡镇要对各自负责的土地整理项目、生态项目、世行项目等淤地坝工程逐处排查，要以责任制的形式落实到各级责任人，确保工程安全度汛。

（六）公路防汛。县交通局、公路段和各乡镇要对全县境内公路的边坡、排水设施及路面、桥、涵等部位全面排查，发现隐患及时处理。县交通局、公路段要抓好在建公路的防汛安全工作，按照先拦后弃的原则处置工程弃渣，严禁就近向河道沟道内乱弃乱倒。对已经形成防洪安全隐患的，各责任单位要按照《防洪法》“谁设障谁清除”的原则立即组织清理河道设障，恢复河道，确保安全。有关乡镇人民政府要对辖区内的清障工作跟踪督办，确保清障工作落到实处。

（七）企业防汛。我县企业多数地处沟道洪水影响范围，度汛隐患和防洪压力较大。县能源局负责安全监管职责范围内企业的防汛工作，应急管理局负责安全监管职责范围内企业的防汛工作，工业和信息化局负责行业管理范围内企业的防汛工作；其他成员单位依据职责负责各自监管职责范围内企业的防汛工作。非法矿山企业的取缔由自然资源局负责。各有关主管部门要按照防汛分级分部门负责制的规定和行业管理原则，组织落实清淤除障、加固完善排洪工程等措施。凡是地处沟道内的建设项目和企业必须制定防洪应急预案并报主管部门备案，同时依法编制防洪评价报告并予报批。没有编报防洪评价报告的新上项目，审批部门不得立项，生态环境部门不得办理环评手续，自然资源部门不得发放采矿许可证，市场监管部门不得发放营业执照。乡镇要督促落实上述防汛措施。

四、工作措施

（一）全面开展汛期隐患排查治理工作

各乡镇和各单位要认真开展汛期隐患大排查。排查内容为防汛组织及责任制落实、汛期值班值守、隐患排查治理机制落实情况、汛情监测预警、抢险救灾物资储备、预案修编、“防、撤、抢”体系建设、山洪灾害“九个一”措施等工作。重点检查边山峪口、河道、在建工程、淤地坝以及水利、自然资源、住建、教科、能源、应急、交通、电力等部门所辖行业防汛安全。对检查出的问题隐患和薄弱环节，建立隐患排查治理台账，台账要明确排查责任人、隐患及薄弱环节、整改责任单位、责任人、整改期限、复查人。隐患限期整改，逐一销号。各乡镇、村防汛责任人，汛期要到岗到位，全面排查防汛隐患，发现问题及时处置。水利局充分发挥水害防治的专业职能督促实施以上工作。

（二）突出抓好重点河道清障整治

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要贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》和我县河长制方案，各有关乡镇及单位要对所管辖区域内的河道负总责。设障主体明确的，由乡镇督促清障；设障主体不明的，由乡镇负责清障。三川河李家湾至石西段、城区周边罗侯沟、杨家港沟、锄沟、庙湾沟、杜家湾沟、黄河三交至孟门段等重点区域因乱建乱弃、乱采滥挖形成的安全隐患，要下大力气组织整治，打通泄洪瓶颈，确保沟河道行洪畅通。

（三）认真做好防汛物资储备工作

各乡镇和有关单位要按照防汛要求，结合防汛实际，筹集足够的防汛物资和车辆，确保抢险时及时调用。工业和信息化局负责储备水泥60吨，编织袋30万条。应急管理局负责储备木材10m3，钢材10吨，铅丝5吨，炸药10吨，雷管1万发。防汛抢险车辆用油由中石化柳林分公司负责，储备柴油10吨，汽油5吨。抢险车辆由交通局和交警大队负责，交通局负责调集挖掘机5台、铲车10辆、工程车20辆。交警大队负责调集大车20辆、小车40辆。县防办储购冲锋舟1艘，救生圈40个，救生衣100套，应急照明设备1套，手电100把，对讲机10部，大绳550米，救护绳5000米，铁锹50把，洋镐20把。沿黄乡镇也要进一步组织储备必要的水上救生设备，以应急需。

（四）进一步加强防汛抢险队伍建设

县人武部、武警中队、消防大队、公安局巡特警大队和城市综合执法大队负责组建专业防汛抢险队，其中人武部50人，武警中队25人，消防队20人，公安局巡特警大队70人，城市综合执法大队30人。各乡镇和各重点企业也要分别组织100人的抢险队伍。在组建县乡两级防汛抢险队伍的基础上，乡镇要组织每个行政村筹建一支防汛抢险应急队伍，1000人以下的行政村抢险队伍人数要在30人以上，1000至5000人的行政村抢险队伍人数要在50人以上，5000人以上的行政村抢险队伍人数要在100人以上。抢险队员要由青壮年组成，以民兵预备役和共产党员、共青团员为主。村级抢险队伍要建立完整的建制，设队长一名，副队长若干名，抢险队下设若干个小队，在抢险队的统一组织指挥下分别负责本村不同区域的抢险工作。要为抢险队伍配备必要的抢险装备和器械，同时要做好抢险队伍的培训工作，使其掌握必要的防汛抢险知识，在关键时刻能够拉得出、用得上。

（五）严格落实防汛应急措施

各乡镇、城区和受洪水威胁的村庄、重点企业、涉河建设工程都要制定防汛应急预案，落实好应急措施。要深刻汲取2010年“9.19”三川河洪水和2012年“7.27”黄河洪水以及2017年“7.26”强降雨等深刻教训，严格落实山洪防御预案。各乡镇要组织对乡村预案作进一步修编完善，并组织有关防汛责任人认真学习、熟练掌握和深刻领会乡村两级预案，做到心中有数。要组织专门人员向山洪危险区群众发放山洪灾害避险明白卡，并按照山洪防御预案组织开展实战宣传培训演练，使各级防汛责任人和受山洪威胁的群众能够明确了解危险区、安全区和撤离路线，以及何种情况该准备转移，何种情况该立即转移等，使预案真正起到指导实际防汛的作用，确保关键时刻防有法、撤有序、抢有力，最大限度减轻灾害损失。

（六）加强监测预报预警

县气象局要加强分析研判，做好中、长期预报和短期预报，努力提高预报准确度，每周要向县防办报送一次未来一周天气预测情况，并及时向县防指领导和县防办报送有关气象信息；县水利局在山洪灾害预警平台的基础上建立汛情监测预警体系，主动对接水文、气象等部门，切实做好雨情、水情、工情的监测预警，确保预警信息及时、准确传达；联通、移动、电信等通讯部门要为及时准确传递防汛调度命令提供通讯保障，汛期通信工作优先为防汛服务，确保关键时刻联络畅通。测报与传递单位之间要互相支持，密切配合，同心协力，服务大局。

（七）做好灾害统计、减灾效益分析以及信息工作

灾情统计以县应急管理局最终统计结果为准。洪涝灾情发生后，县应急管理局要及时组织调查核实、汇总，并将统计结果及时规范上报洪涝灾情，评估、分析减灾效益。各乡镇和有关单位向上报送的防汛有关信息，须经县防指审定后方可上报。

（八）广泛开展防汛宣传教育

县水利局要持久深入地广泛宣传《水法》《防洪法》《水土保持法》和《山西省河道管理条例》等有关法律法规，宣传防御山洪灾害的科普知识，宣传遭受洪涝侵害的各种典型事例，宣传依法打击查处的各种典型案例，警示教育社会各界增强洪患意识，提高自觉防洪、依法防洪、科学防洪的思想认识。要进一步加大行政执法力度，通过集中查处、新闻媒体曝光违反《水法》《防洪法》的典型案件，起到打击一处、震慑一批、教育一方的作用，推动营造良好的水事环境，促进人水和谐，保障防洪安全。

五、组织领导和机制保障

（一）健全组织体系。县、乡、村、企要层层建立防汛工作机构，健全组织体系。县防汛抗旱指挥部建立“一室、四组、一队”的防汛工作机构，并明确各自职责：

1. 黄河沿岸防汛抢险领导组和三川河沿岸防汛抢险领导组

组长由县政府分管领导担任，副组长由县水利局长担任。成员为县应急管理局、县水利局、县自然资源局有关人员和三川河、黄河沿岸乡镇的党委书记及乡镇长，办公室设在县水利局。

主要职责是：负责三川河和黄河沿岸各乡镇防汛工作的组织、协调、督查和紧急汛情下的组织抢险救灾等工作。

2．城区防汛抢险领导组。组长由县政府分管领导担任，副组长由县住建局局长担任，成员为县住建局相关人员和柳林镇、穆村镇、薛村镇的党委书记及镇长，办公室设在县住建局。

主要职责是：组织制定落实城区防汛方案和防汛预案；组织检查落实城区各个部位的清淤除障、修复加固等工作；协调抢险队伍和防汛物资；出现险情时，组织群众撤离，组织抢险。

3. 抢险后勤物资保障组。组长由县政府分管领导担任，副组长由县发改局局长、县应急管理局局长担任，成员为县工业和信息化局、县交通运输局、县交警大队和中石化柳林分公司，办公室设在县发展和改革局。

主要职责是：在县防汛指挥部的统一领导下，负责全县防汛抗洪抢险物资的储备、调运工作，保证物资足额到位、及时调运。

4. 抗洪抢险队。队长由县人武部部长担任，成员为县应急管理局、县武警中队、县消防大队、县公安局巡特警大队、县城市综合执法大队，办公室设在县人武部。

主要职责是：在县防汛指挥部的统一领导下，分别组建县级防汛抢险专业队伍，实施抗洪抢险，做到召之即来，战之必胜。

5．县防汛指挥部办公室。主要职责及分工是：负责向各乡镇、各单位传递汛情信息和上级指示精神；负责接收和上报全县的汛情和灾情；负责其他日常性工作。水利局牵头负责防汛工作“防”和“撤”方面的工作，会同有关部门编制全县防汛工作实施方案并督促落实。应急局牵头负责防汛工作“抢”方面的工作，会同有关部门编制防汛抗旱应急预案。

（二）明确防汛责任。一是行政首长负责制。县、乡、村层层颁发防汛责任状，各乡镇长和各村支书、主任分别对本辖区的防汛工作负总责。二是防汛重点行政、技术双向承包责任制。县城区由住建局局长和分管技术领导负责；电力企业的防洪保安责任由能源局局长和分管技术领导负责；矿山企业的防洪保安责任由应急管理局局长和分管技术领导负责；淤地坝工程、沿河以及边山峪口、沟道的防洪安全由乡镇负责，乡镇长为行政责任人，水利员为技术责任人。三是防汛工作分级分部门负责制。防汛成员单位一把手对本行业范围的防汛安全和所包乡镇的防汛督查负总责。

（三）严格责任追究。各乡镇、各部门要加强队伍建设，严明防汛纪律。凡遭受洪灾的地方，首先要分清自然灾害和人为因素，对思想麻痹、办事不力、推诿扯皮、玩忽职守造成重大险情和事故者，要严格追究责任。

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