【遴选高频考点】全过程人民民主

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　　一、热点链接

　　近日，学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述、推进基层立法联系点工作座谈会在上海召开。会议指出，习近平总书记在“七一”重要讲话中，站在人民创造历史的高度，强调“发展全过程人民民主”。这一重要论述思想深邃、内涵丰富，为推进我国社会主义民主政治建设提供了科学指引，极大激发了全党全国人民坚持走中国特色社会主义道路的自信心和自豪感。我们要深入学习领会这一重要论述的重大理论和实践意义，紧密结合实际抓好贯彻落实。

　　二、命题预测

　　1.结合给定材料，请你谈谈对我国实施全过程人民民主的看法(400字)。

　　2.结合给定材料，请你概述H省推进全过程人民民主的做法，撰写一份经验材料(600字)。

　　3.结合给定材料，请你概述S市把全过程人民民主融入城市发展全过程和人民城市建设各方面相关情况，撰写一份工作简报(500字)。

　　4.F省决定召开学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述工作座谈会，X市要在会上进行交流发言，请你结合给定材料，为X市市委书记撰写一份座谈会发言提纲(1000字)。

　　5.全过程人民民主，是指在我国，人民依法享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，发展全过程人民民主，精辟揭示了我国社会主义民主的显著优势和特点。请结合以上材料和工作实际，围绕“推进全过程人民民主”写一篇文章，题目自拟，文体不限(1000-1200字)。

　　6.近期，全国人大常委会组成调研组，就S市围绕推进全过程人民民主，探索实施基层立法联系点工作开展专题调研，结合给定材料，请你撰写一份调研报告(1200字)。

　　三、理论精析

　　★基本内容

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，更加注重把人民平等参与和平等发展的权利结合起来，把民生建设和民主建设结合起来，把选举民主和协商民主结合起来，出台一系列措施充分保障人民依法享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，把坚持以人民为中心的政治立场贯穿国家政治生活的各领域、各方面、各环节，推动人民民主发展更加广泛、更加充分、更加健全。

　　★重要意义

　　发展全过程人民民主，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，体现了人民民主覆盖的广泛性、过程的完整性、内容的全面性，保证了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主、直接民主和间接民主相统一，是社会主义民主区别于其他任何形式民主的本质特征，使人民当家作主更加有效地落实到国家政治生活和社会生活之中,充分彰显了中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。

　　★主要特点

　　一是全过程民主是社会主义民主政治的鲜明特点。全过程民主通过一系列法律和制度安排，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来，支持和确保人民当家作主。因此，全过程民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。

　　二是党的领导是实行全过程民主的根本政治保证。中国共产党从成立之日起，就把人民民主写在自己的旗帜上。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党团结带领人民在发展社会主义民主政治方面，取得了重大进展，成功开辟和坚持中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。实践证明，只有始终坚持党的领导、全面落实党的领导，人民当家作主才能充分实现，全过程民主才能有序推进。

　　三是必须紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道。十三届全国人大四次会议对全国人大组织法作出修改，将“全国人大及其常委会坚持全过程民主”写进法律，为更好地践行全过程民主提供了更坚实的制度保障。就人大制度和人大工作来讲，无论是选举，还是立法、监督、代表等工作，人大履职的各个方面各个环节，都体现了全过程民主的特点和要求。

　　★对策措施

　　一是充分发挥人民群众主体作用。坚持不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况，保障全体人民都能够有效参与人民民主实践，使蕴藏在人民群众之中的不竭创造力量得到更大程度释放、人民群众的聪明才智得到更大程度发挥。

　　二是促进决策科学化民主化。健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道、完善法治保障，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。坚持有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，有效集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化。

　　三是始终坚持党的领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到政治经济社会文化、内政外交国防军队和社会生活全过程各领域，以党内民主带动人民民主的发展，走符合中国国情和人民愿望的全过程人民民主之路。

　　四是增强基层社会治理能力。保障人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，不断激发人民群众参与基层社会治理的内生动力，将民智民力转化为治理效能，推动基层社会治理水平明显提升，形成广泛、真实、生动的基层民主实践，实现民事民议、民事民办、民事民管。

　　四、素材积累

　　大作文框架：

　　发展全过程人民民主

　　坚持人民主体地位，确保人民主导权。

　　不断扩大人民参与，确保人民主动权。

　　积极响应人民意志，确保人民话语权。

　　将“人民立场”融入全过程人民民主

　　坚持“一切为了人民”的目标导向。

　　彰显“以人民为中心”的根本立场。

　　秉持“人民利益至上”的价值追求。

　　把握“一切依靠人民”的实现途径。

　　绘就全过程人民民主的壮阔新画卷

　　牢牢把握坚持党的领导这一条根本线。

　　运用人民代表大会制度行使国家权力。

　　着力发挥社会主义协商民主重要作用。

　　开启全过程人民民主新征程

　　加强党的全面领导。

　　坚持人民主体地位。

　　注重做到守正创新。

　　坚持全过程人民民主必须时刻把人民“置顶”

　　时刻把人民“置顶”，就是要心贴心换位思考。

　　时刻把人民“置顶”，就是要面对面摸清实情。

　　时刻把人民“置顶”，就是要实打实解决问题。

　　讲话提纲框架：

　　在全省深入推进全过程人民民主专项工作座谈会上的讲话

　　一、提高政治站位，切实增强推进全过程人民民主的使命感和责任感

　　第一，推进全过程人民民主，是巩固党的执政根基的内在要求。

　　第二，推进全过程人民民主，是发挥社会主义民主政治优势的重要举措。

　　第三，推进全过程人民民主，是推动国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。

　　二、坚持效果导向，高质量完成全过程人民民主重点任务

　　一要更好发挥人大职能作用。

　　二要不断提升协商民主实效。

　　三要着力提高决策科学化民主化水平。

　　四要持续增强基层社会治理能力。

　　三、强化组织领导，扎实推动全过程人民民主落地落实

　　一要坚持党的领导。

　　二要压实工作责任。

　　三要注重协调配合。

　　五、范文赏析

　　大作文：

　　发展全过程人民民主

　　“治国有偿，而利民为本”。发展全过程人民民主，道出了我国人民当家作主的本质特征，彰显了社会主义民主的显著优势。我们要把人民始终作为发展的中心和重心，推动人民当家作主体现到国家政治生活和社会生活的方方面面。

　　坚持人民主体地位，确保人民主导权。任何一种制度都只能决定于这个国家的人民。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就在于它扎根中国土壤、始终拥护人民、维护人民利益，是适合中国国情的唯一正确道路。习近平总书记指出，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。这是对社会主义民主优势的有力昭示。踏上新征程，必须更加坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断激发人民群众的积极性主动性创造性，推进国家治理体系和治理能力现代化、提升国家治理效能。

　　不断扩大人民参与，确保人民主动权。习近平总书记在上海长宁区虹桥街道古北市民中心考察时指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。发展全过程人民民主，离不开人民的参与，需要人民的汗水与智慧。要进一步畅通人民参与渠道，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，通过广泛而深入的协商民主，汇总民意、汇集民智、汇聚民力，找到思想的共同点、利益的交汇点、解决问题的切入点。

　　积极响应人民意志，确保人民话语权。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。从合寨村“中国村民自治第一村”到上羊市街居委会“第一个居民委会”，从北京市“街乡吹哨、部门报到”改革到武汉市“民有所呼、我必有应”工作机制，人民意志与党和政府急民之所急、忧民之所忧形成了良性互动。要坚持为了人民、依靠人民、造福人民，完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，集聚更加广泛的人民意志，听取更加充分的人民意愿，凝聚更加强大的人民智慧，实现最广泛、最真实、最管用的民主。

　　坚持全过程人民民主，是我们党永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的体现。我们要牢牢把握人民民主的方向和重点，不断提高人民民主水平，让人民群众享有更多获得感、幸福感和安全感。

　　将“人民立场”融入全过程人民民主

　　在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记指出，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。人民民主是社会主义的生命，中国共产党领导人民实行人民民主，就是保证和支持人民当家做主。党员干部要深入思考、学习领会、贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，做发展全过程人民民主的组织者、推动者、践行者。

　　坚持“一切为了人民”的目标导向。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。随着时代的不断发展进步，人民对权利的认识和需求不断提高，对人民权利进行系统化、法治化的保障也是时代发展的必然选择。要将人民对美好生活的向往体现在全过程人民民主中，注重以立法形式为坚持全过程人民民主、保证和发展人民当家作主提供更坚强的法治保障。要充分保障人民群众参与立法全过程，设计解决人民群众反映的突出问题的规则，积极回应人民群众对美好生活的期待和向往，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

　　彰显“以人民为中心”的根本立场。坚持以人民为中心的工作思路和发展理念，不断满足人民日益增长的美好生活需要，积极适应人民群众对自身权益维护的新期待、对社会公务服务的新要求、对开创美好生活的新憧憬。要保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力，通过依法选举、让人民的代表参与国家生活和社会生活的管理，保证和支持人民当家做主，不断提高全过程人民民主水平。

　　秉持“人民利益至上”的价值追求。习近平总书记指出，我们党没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。这是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。要坚持人民利益至上，在发展社会主义民主政治中，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益置于至高无上的地位。要保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，有效维护群众民主决策、民主管理、民主监督权利，在制度建设上确保了全过程民主的落实。

　　把握“一切依靠人民”的实现途径。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。人民是实现全过程人民民主深厚的基础和力量源泉。要从推进社会主义民主政治和政治文明建设的高度出发，进一步畅通参与渠道，积极保障民主参与权利，为人民参与全过程人民民主创造良好环境与条件。要加强对人民群众的宣传教育，不断提升基层群众人民民主素养和能力，更好推动全过程人民民主的理念转化为全民的思想自觉和行动自觉。

　　坚持全过程人民民主，深刻体现了坚持以人民为中心的工作思路和发展理念，强化了人民当家作主的制度保障。只要我们发挥全过程人民民主的作用，就一定能推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　绘就全过程人民民主的壮阔新画卷

　　坚持人民当家作主，彰显了我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主，增强了我们的道路自信、制度自信。迈上全面建设社会主义现代化国家的新征程，中国要飞的高、跑得快，必须深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述，坚持民事民议、民事民决、民事民办，汇集和激发14亿人民的磅礴力量。

　　牢牢把握坚持党的领导这一条根本线。全过程人民民主最为关键的，是这种民主始终有中国共产党的领导这个根本政治保证。在社会主义民主政治建设中，党的领导发挥着把方向、做规划、给动力的根本性作用。历史经验表明，坚持党的正确领导，中国的民主政治发展就健康顺利，人民当家做主就能得到最有效的保障;反之就会遭受挫折和损害。要始终发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到政治经济社会文化、内政外交国防军队和社会生活全过程各领域，坚定不移走符合中国国情和人民愿望的全过程人民民主之路。

　　运用人民代表大会制度行使国家权力。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。60多年的实践表明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，必须长期坚持、不断完善。要通过发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，更好发挥人大代表作用，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务。

　　着力发挥社会主义协商民主重要作用。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，为人类文明作出了独到贡献。人民内部进行广泛协商，发扬民主、集思广益，统一思想、凝聚共识，实现科学决策、民主决策，正是人民当家作主的具体体现。要不断推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，形成完整的制度程序和参与实践，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

　　壮阔40年，中国民主之路越走越宽广。以史为鉴、开创未来，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发展全过程人民民主，让社会主义政治文明始终具有强大生命力，在奋进新征程中创造新的优异成绩。

　　经验材料：

　　发挥人大职能作用，为开创全过程人民民主新局面提供有力保障

　　习近平总书记关于全过程人民民主重要论述是对社会主义民主政治理论的重大创新。近年来，我市深刻学习领会，积极贯彻落实，扎实发挥人大职能作用，为开创全过程人民民主新局面提供了有力保障。

　　一是坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，牢牢把握正确政治方向。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务和根本工作遵循，健全理论学习制度，持续强化理论武装。发挥党组领导核心作用，不断探索把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一的有效形式和途径。

　　二是坚持把以人民为中心贯穿于人大工作的全过程、各方面，旗帜鲜明站稳人民立场。把倾听人民呼声、回应人民期盼、凝聚人民智慧、维护人民权益作为工作的出发点和落脚点。坚持开门立法，建立10个基层立法联系点，让更多市民有序参与到立法过程中来;坚持问题导向、民生导向，积极制定修改养老服务、急救医疗服务、水环境保护等一大批基本民生领域法规。注重加强和改进同人大代表和人民群众的联系工作，每年两次组织代表“带主题”下社区，带问题搞调研，把人大代表为人民履职、对人民负责、受人民监督的要求落到实处。

　　三是坚持把守正创新贯穿于人大工作的全过程、各方面，推动人大工作提高水平。倡导人大工作“微创新”，迈小步、不停步，一步一个脚印增强工作质量和实效。建立立法滚动推进机制，优化完善法规立项、起草、协调、论证、审议、表决的环节和流程;建立重要法规起草双组长制，推动一批社会发展急需、立法难度较大的法规顺利出台;相继将六项法规提请代表大会审议表决，实现大会立法常态化。建立常委会主任或副主任担任执法检查组组长的机制，建立执法检查审议意见落实情况再次提请常委会审议的制度，形成覆盖监督全程的闭环机制。

　　表态发言：

　　践行以人民为中心的发展思想 发展全过程人民民主

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上明确指出，新的征程上，我们必须站稳人民立场，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。发展全过程人民民主，对于不断激发人民群众的积极性主动性创造性，更好地发挥人民代表大会制度这一根本政治制度优势，具有非常重要的现实意义、十分深远的历史意义。全市各级人大及其常委会要把全过程民主的理念落实到立法、监督、决定、任免、代表等各项具体工作中去，确保习近平总书记重要讲话精神落地生根、开花结果。

　　一是把人民立场站得更稳。人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。站稳人民立场，最重要的就是加强人民当家作主制度建设，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度。要进一步增强制度自信，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，推动人大工作高质量发展，推动人大制度与时俱进、守正创新，不断丰富人民代表大会制度的时代特色和实践特色。站稳人民立场，就要把人民群众最关切、最期盼、最需要的事情弄明白，诉求带上来。

　　二是把人民参与抓得更实。要把扩大公民有序参与作为提升工作层级的重大举措，落实到人大工作的方方面面。通过向社会公开征集地方立法项目，基层立法联系点扩点提质，入户、座谈、评估、公布法规草案等途径，让广大人民群众全方位参与到地方立法工作中来，进一步提高地方立法的操作性;通过邀请人大代表、人民群众列席人大常委会、人大专委会，参加专题调研、集中视察、执法检查，约见国家机关负责人，推动各级政府重大决策出台前向本级人大报告，让广大人民群众全过程参与到人大监督工作中来，进一步提高人大监督的实效性;通过落实主任会议组成人员、常委会委员联系代表制度，建立健全代表联系人民群众的工作平台和网络平台、代表意见建议处理反馈机制、多级代表联动履职机制、民生实事项目人大代表票决机制、人大代表向选民述职机制，让广大人民群众全链条参与到代表工作中来，进一步提高代表履职的主动性。

　　三是把民生题目答得更好。坚持民有所呼、我有所应，将民智民力转化为工作依托、治理效能。紧盯就业、教育、医疗、出行、住房、养老、安全、公正等人民群众急难愁盼问题，深入推进“我为群众办实事”实践活动，打出立法、决定、监督“组合拳”，推动“一府一委两院”一个一个攻克，一项一项落实，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。依法做好市县乡人大换届相关工作，真正把人民满意的代表选出来，让他们更好地代表人民参与国家生活和社会生活的管理，更好地彰显人民代表大会制度的人民性，让换届工作风清气正，让选举结果人民满意。

　　工作综述：

　　上海市学习贯彻习近平总书记考察基层立法联系点重要讲话精神

　　工作综述

　　围绕学习贯彻习近平总书记在上海考察基层立法联系点重要讲话精神，制定出台《深入学习贯彻习近平总书记在上海基层立法联系点考察时的重要讲话精神充分发挥人大在推进全过程民主探索实践中的作用的意见》，从提高认识、深化探索、制度保障三个方面作出规定;加强理论研究，不断深化对“全过程民主”是人民民主重要特点和优势的认识;加强工作实践，通过进一步发挥基层立法联系点的民意直通车作用、进一步发挥代表“家、站、点”的连心桥作用、建立社情民意表达和反映平台、加强代表意见建议办理等，积极探索“全过程民主”的有效实现形式和路径;加强制度建设，把发挥人大代表作用放在更加突出的位置。

　　为进一步发挥基层立法联系点的民意直通车作用，修订《基层立法联系点工作规则》，两次召开联系点扩点提质推进会，按照全覆盖、全过程、全功能的要求，市人大常委会基层立法联系点从10家增至25家，覆盖全市16个区，从街道、乡镇拓展到园区、企业和协会。一年来，全市25家联系点先后组织调研、座谈会100多次，征集意见1776条，有143条意见在本市地方立法中获得采纳。

　　聚焦持续推动学习贯彻习近平总书记在上海考察基层立法联系点重要讲话精神走深走实，上海市提出要进一步增强贯彻落实习近平总书记“全过程民主”重要理念的自觉性、主动性和责任感，积极探索“全过程民主”的有效实现形式和路径，充分发挥示范带头作用，以地方的生动实践丰富“全过程民主”的时代内涵，体现人民代表大会制度功效，交出新时代上海人大工作的合格答卷。重点做好四项工作，一是提高政治站位，增强探索实践“全过程民主”的自觉性，充分发挥人大在推进城市治理现代化中的重要作用，把人民民主的制度优势转化为城市治理效能。二是充分发挥人大代表主体作用，做好“全过程民主”探索实践中代表履职的服务保障，进一步发挥人大代表了解民情、反映民意、汇集民智的优势，加强“家、站、点”平台建设，更好成为代表联系人民群众的“连心桥”。三是深化基层立法联系点建设，提升探索实践“全过程民主”的载体功能，充分发挥联系点接地气、察民情、聚民智的优势，增强为立法建言献策的针对性、操作性和实效性。四是加强制度供给，推进“全过程民主”制度化、规范化，加强市区人大工作联动，深化对相关重要理论和实践问题的研究，推动人大更好发挥工作机关、代表机关的作用。

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