【遴选高频考点】“城市治理现代化”

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　　一、热点链接

　　在这次疫情防控过程中，习近平总书记多次就“城市治理”问题作出指示，强调“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”，“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子”等。这充分说明以习近平同志为核心的党中央对包含特大城市在内的我国市域社会治理问题的高度重视，同时也从疫情大考的角度提出了我国城市治理现代化的新命题新要求新任务。

　　二、命题预测

　　1.请结合疫情防控，谈谈推进城市治理体系和治理能力现代化的重要性(300字)。

　　2.请结合材料，概括H市城市治理中存在的问题(400字)。

　　3.请结合材料，起草一份H市城市治理的建议，供领导参阅(600字)。

　　4.A省要召开全省城市治理现代化推进会，请你为省委书记起草一篇讲话稿(1000字)。

　　5.A市创新思路，积极推进城市治理现代化。请结合材料，撰写一篇A市市委书记在全省城市治理现代化推进会上的经验交流发言(1000字)。

　　6.人民城市人民建，人民城市为人民。请围绕“建设人民满意的城市”写一篇大作文(1000字)。

　　三、理论精析

　　★重要意义

　　习近平总书记指出，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”。党的十九届四中全会作出了“推进市域社会治理现代化”的重大战略部署，提出要在建党一百周年时“各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”的目标要求。经历这次新冠肺炎疫情大考，包括特大城市在内的我国市域社会治理体系经受了一次全面检验，展现了党领导下的中国特色社会主义制度及其治理能力的强大优势。这是我国城市治理现代化必须“坚持和巩固”的基本点。与此同时，“战时”状态下集中暴露出诸如国家应急管理体系、公共卫生以及城市环境治理等方面的短板和弱项，实际上成为今后“完善和发展”的重要着力点。

　　应当看到，改革开放以来，我国城市化进程不断加快，随着人口、资源等生产要素的聚集效应逐步放大，城市群在整个国家发展中的权重日益增强，与此相应，治理问题就显得越发紧迫。国际经验也表明，与高速城市化进程相伴生的城乡分割、公共卫生、老龄化、风险积聚、环境污染、交通拥堵等社会问题将会凸显，由此滋生的“城市病”已经成为制约城市进一步发展的“瓶颈”。这些都要求我们必须自觉站在实现国家治理体系和治理能力现代化的高度，全面贯彻新发展理念，不失时机地推进城市治理现代化。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足中国特色社会主义的具体实践，始终高度重视城市工作及其治理问题。近年来，习近平总书记针对城市基层社会治理的精细化、树立全周期管理意识、从智能化到智慧化等新趋势新方向作出了新部署，提出了新要求。这些重要论述及其体现的科学世界观和方法论，为我们在新形势下深入认识推进城市治理现代化的重大意义、科学内涵和原则要求，切实做好各项实际工作，提供了根本遵循。

　　★治理理念

　　习近平总书记指出，“城市治理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展”“我们创建国际一流的城市，要有一流的治理，我们要为此再进一步努力”。这就鲜明指出了“治理”在整个城市可持续发展全局中的关键性和基础性地位。近年来，从北京推行党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，到浙江将“枫桥经验”应用于现代城市治理，再到上海、杭州利用大数据打造“城市大脑”破解超大城市治理难题等等，得益于技术创新和治理升级，以智慧治理平台推进国家治理现代化，中国特色社会主义城市治理理念得以充分彰显，展现出强大的生命力。

　　人民城市为人民。城市是人们生产生活的重要载体，寄托着亿万人民对美好生活的憧憬。“始终把人民群众的生命安全和身体健康放在首位”，作为我们党执政理念的重要环节，在这次疫情防控中得到了集中展现，也生动诠释了“人民城市人民建，人民城市为人民”的根本价值遵循。正如习近平总书记指出的，“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心”。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对于“民主、法治、公平、正义、安全、环境”等方面的要求愈加突出。这一点体现在市域社会治理上，就是要求我们的城市管理者必须从政绩驱动向以人为本的高质量治理模式转变。

　　提高精细化水平。治理与管理一字之差，体现出的是科学化、法治化、专业化、智能化的现实要求和发展趋势。这次疫情在武汉这样的特大城市暴发，本身就是对城市治理的一场大考。从疫情初发，习近平总书记就提出了“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的方针原则。事实上，从武汉到湖北全省再到全国各地，正是把这一原则要求贯彻到了防控的全过程及其每个侧面，做到了雷厉风行补短板、周密细致抓落实，才取得疫情防控阻击战的重大战略成果。这一要求体现在城市日常治理上，就是习近平总书记指出的——“推进服务供给精细化，找准服务群众的切入点和着力点，对接群众需求实施服务供给侧改革，办好一件件民生实事”“民生稳，人心就稳，社会就稳”。展望未来，我国城市化进程方兴未艾，持续不断地将有数亿人加入城市生活的行列，这就要求我们必须彻底改变过去粗放的管理方式，坚持以新发展理念为指导，以“绣花般”的“精心、细心和巧心”对城市治理精益求精，“绣出城市的品质品牌”，为人民生产生活提供一个良好的宜居环境。

　　让城市更聪明更智慧。现代城市是一个复杂巨系统，必须充分借助于大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，加快建设“城市大脑”，走“智慧城市”之路。习近平总书记日前在浙江考察时指出，“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。在这方面，包括上海、杭州等地已经做出了各具特色的有益探索，积累了一些经验，但就全国来看，特别是就这次武汉等地应对疫情等重大突发公共卫生事件上看，对照党中央的总体部署，“智慧城市”建设仍然面临艰巨繁重的任务。

　　★对策措施

　　推进理念创新，努力探索超大城市现代化治理新路子。有效推进城市治理现代化，理念创新至关重要。习近平总书记在武汉考察新冠肺炎防控情况时提出，“树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”这就为当前我国城市治理现代化提供了崭新理念，明确了努力方向。“全周期管理”作为现代管理学的先进理念，被援引到城市等社会治理领域，本质上体现了“城市是生命体、有机体”的科学认识，也是“系统治理、综合治理、依法治理、源头治理”的必然要求。从这次新冠肺炎疫情的暴发来看，我国的特大城市治理，特别是城乡基层治理体系存在着短板，比照“全周期管理”的要求，各自为政、条块分割的弊病犹在，在推动力量、资源、部门等要素的充分整合，以达到系统集成、协同高效的运行效果上，尚有距离。

　　强化依法治理，逐步实现城市治理法治化、规范化、制度化。坚持全面依法治国，是中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。为给疫情防控提供有力法治保障，习近平总书记指出，“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作”“各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平”。我们看到，从疫情初发，从上到下就特别重视依法而行，严格落实《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，在法治的轨道上统筹推进各项防控工作，与此同时，全国人大常委会正着手推进生物安全等领域法律法规的加强和完善。

　　着眼平战结合，抓紧完善国家公共卫生应急管理体系。针对这次疫情暴露出来的短板和不足，习近平总书记指出，“这次疫情暴露出我们在城市公共环境治理方面还存在短板死角，要进行彻底排查整治，补齐公共卫生短板”“该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”。从疫情暴发之初的“人等床”到后来的“床等人”的转变，人们看到的是武汉等疫区第一线在“战时”状态下举措应对及工作作风的良好展现，也从一个侧面暴露出当前我国城市治理体系中公共服务能力的不足。在这次传染速度之快、感染范围之广以及防控难度之大空前未有的新冠疫情面前，公共卫生领域的分级诊疗、全科医生、物质储备等问题仍较为突出。事实上，在风险累积的现代社会，包括公共卫生在内的全部城市应急系统的建设，坚持以防为主，不断建立健全涉及风险监测、预警、发布以及救治、物质、人员、协同等环节的体制机制，不仅是必要的，更是十分紧迫的。

　　坚持重心下沉，不断夯实城市治理的基层基础。城市治理的“最后一公里”就在社区。2月10日，习近平总书记在北京调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时强调指出，“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。”在这次疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，一个个“逆行”而上的“网格员”让人难忘。“网格员”不过是近年来我国城市基层治理中“网格化”模式的一个符号，它代表的是新时代我国城市治理的一个重要趋势，即要突出基层基础导向，从基层最小单元、最小细胞抓起，推动重心下沉、力量下沉和资源下沉。4月8日，习近平总书记专门回信勉励武汉东湖新城社区全体社区工作者，对在这场前所未有的疫情防控斗争中“社区广大党员、干部以身作则、冲锋在前”“充分彰显了打赢疫情防控人民战争的伟力”给予点赞。这也说明，站在“人人有责、人人尽责、人人享有”社会治理共同体的角度，充分调动、发挥好包括“网格员”在内的人民群众的主动性、积极性和创造性，不仅对于应对“危机”状态有决定意义，就是对于日常的城市治理也是至关重要的。

　　克服本领恐慌，尽快补齐治理能力这个短板。制度优势要更好地转化为治理效能，各级领导干部是关键。习近平总书记强调指出，“这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视”。党的十九大报告提出，走好新时代的长征路，各级领导干部必须做到既要政治过硬，又要本领高强。在重大突发公共卫生事件面前，包括政治站位、思想觉悟、工作作风、知识素养、业务技能等在内的各级领导干部的“成色”究竟如何，都将是一览无余。其实，除了“危机”之下的非常态，就是在大量的日常工作中，一件件看似不起眼的“小事”，都无不关系到“治理”大局。因此，必须坚决摒弃各类形式主义和官僚主义，不断提高治理能力和水平，始终以“赶考”精神保持“临战”状态，须臾不可懈怠。

　　四、素材积累

　　大作文框架：

　　城市治理需弘扬“三牛”精神

　　要发扬为民服务、无私奉献的孺子牛精神。

　　要发扬创新发展、攻坚克难的拓荒牛精神。

　　要发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的老黄牛精神。
 

　　新时代推进城市治理现代化的三个着力点

　　坚持党建引领这个根本，提升城市治理科学化水平。

　　树立重心下移这个导向，提升城市治理精细化水平。

　　抓住科技赋能这个关键，提升城市治理智能化水平。
 

　　推进城市治理现代化的着力点

　　坚持党建引领。

　　推动重心下移。

　　强化科技赋能。
 

　　多措并举提高城市治理现代化水平

　　以理念创新推动城市治理科学化。

　　以科技创新推动城市治理智能化。

　　以问题导向推动城市治理精细化。

　　以制度创新推动城市治理长效化。
 

　　推进城市治理现代化的“三个维度”

　　推进城市治理现代化，要在“精度”上下功夫。

　　推进城市治理现代化，要在“温度”上下功夫。

　　推进城市治理现代化，要在“数度”上下功夫。
 

　　经验材料框架：

　　积极探索欠发达地区市域社会治理新路子

　　一、编制“一套方案”，绘好试点工作“路线图”。

　　二、设立“一个体系”，树起试点导向“指挥棒”。

　　三、做实“一个载体”，打造社会治理“综合体”。

　　四、搭建“一个平台”，厚植融合共享“智慧树”。

　　五、完善“一套机制”，形成多方联动“共治圈”。
 

　　努力走出一条共建共治共享新路子推进海滨新城区域社会治理现代化

　　一、挺起主心骨，靠统筹有力打造共建新格局。

　　一是靠科学理念来引导。

　　二是靠坚强的组织来主导。

　　三是靠刚性的责任来督导。

　　二、盯住问题抓，靠边干边立构建共治新体系。

　　一是抓实“四防工程”完善社会治安防控体系。

　　二是抓实“四门行动”健全矛盾纠纷排查化解体系。

　　三是抓实“三大攻坚”优化营商环境保障体系。

　　三、推动力量下，靠精细服务搭建共享新平台。

　　一是依照三级职能分层构建基层治理标准。

　　二是建成三级贯通的网格管理指挥中心。

　　三是打造三级联动一站式服务的运行模式。
 

　　对标“两高两化”探索厦门特色市域社会治理现代化道路

　　一、理念驱动治理格局转变：从“单一管”到“多元治”。

　　一是党委政府引领治理。

　　二是社会力量协同治理。

　　三是基层群众民主治理。

　　二、目标驱动治理方式转化：从“被动防”到“主动创”。

　　一是推进“主动创稳”工程。

　　二是建立“主动防控”体系。

　　三是实施“主动警务”战略。

　　三、需求驱动治理重心转移：从“粗线条”到“微治理”。

　　一是在小单元推动大治理。

　　二是让小平安凝成大平安。

　　三是从小细节做好大文章。

　　四、科技驱动治理动能转换：从“数据多”到“数据活”。

　　一是让数据新起来。

　　二是让数据跑起来。

　　三是让数据活起来。
 

　　讲话稿框架：

　　在宝鸡市城市建设座谈会上的讲话

　　一、提高政治站位，以强烈的使命感和责任感谋划做好城市工作

　　二、以创新的思维理念，提高城市规划建设管理水平

　　(一)规划站位要“高”。

　　一是规划定位要体现前瞻性。

　　二是城市设计要突出系统性。

　　(二)建设标准要“高”。

　　一是建设功能完善的品质城市。

　　二是建设生态宜居的公园城市。

　　三是建设独具特色的文化城市。

　　(三)管理水平要“高”。

　　一是标准化。

　　二是智能化。

　　三是高效化。

　　三、加强组织领导，营造共建共管共享的城市发展氛围

　　一要加强党对城市工作的领导。

　　二要以改革创新破解城市发展难题。

　　三要建设一支懂城市、会管理的干部队伍。

　　四要提高市民素质。
 

　　高水平打造人民的幸福城市

　　一、人民的幸福城市应当是守望相助、共克时艰的城市

　　二、人民的幸福城市应当是奋斗逐梦、人生出彩的城市

　　三、人民的幸福城市应当是回归自然、生态宜居的城市

　　四、人民的幸福城市应当是爱心汇聚、彼此温暖的城市

　　五、人民的幸福城市应当是触摸历史、遇见未来的城市

　　五、范文赏析

　　大作文：

　　推进城市治理现代化的着力点

　　习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”随着我国城镇化进程不断加快，城市治理议题日趋复杂多元。新形势下推进城市治理现代化，亟须立足城市发展实际和人民需求，着眼党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

　　坚持党建引领。城市治理体系由众多子系统构成，需要各种治理主体共同参与。只有坚持党的领导，各种治理主体才能形成合力。推进城市治理体系和治理能力现代化，既需要搭建党组织发挥作用的平台和载体，也需要构建有效管用的制度机制，实现党建引领与城市治理深度融合、有效衔接，切实把党的领导贯穿于城市治理的各方面和全过程。一方面，综合考虑区位特点、人群特征、服务半径等因素，整合党建、政务和社会服务等各种资源，依托街道、社区、楼宇等，建设覆盖广泛、集约高效的区域性党群服务中心，使之延伸到基层末梢、贯通到基层治理，夯实党领导城市治理的坚强堡垒，提升党组织领导基层治理工作水平。另一方面，以党建引领城市治理创新，建立上下贯通、执行有力的组织体系。强化系统建设和整体建设，构建市、区、街道、居民区四级党组织联动体系，有机联结单位、行业及各领域党组织，推动各级各类党组织在更大范围、更深层次互融共通。通过党建引领治理，发挥党总揽全局、协调各方的作用，凝聚基层政权组织、自治组织、社会组织等的合力，下好纵向联动、横向互动、融合共治的“一盘棋”，实现服务精准对接、治理精准落地。

　　推动重心下移。城市治理的立足点在基层。推进城市治理体系和治理能力现代化，需要瞄准并打通影响基层治理效率的痛点、堵点，全面提升基层治理的能力与实效，为群众提供精准有效的服务和管理，推动城市基层社会治理落实到“最后一米”。推动管理下移，理顺条块关系、明晰权责边界，推进街道内设机构职能整合和功能优化，将公共安全、综合治理、社会治安防控、矛盾化解和涉及居民基本权利与生活的事务纳入责任清单，规范社会管理事务的分类和分流，进一步强化主体实施责任，推动办事流程规范化、标准化。推动服务下移，针对多元化、个性化、差别化的服务诉求，调整优化网格设置，整合党的建设、综合治理、城市管理等各类网格，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准投送至千家万户，探索基本公共服务社会化体系，采取购买服务的方式，发挥各类社区社会组织的专业化优势，以“微治理”畅通基层社会的“微循环”。推动资源下移，加强基层社区的人力、物力、财力配置，加大基层社区的时间、精力、重心投入，保障管理、服务下移的效率和效益。

　　强化科技赋能。习近平总书记指出：“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。城市治理提质增效，需要实现智能化。当前，智能化正在成为推进城市治理现代化的重要引擎。必须牢牢把握科技创新和制度创新双轮驱动，运用互联网技术和信息化手段，实现城市治理精准施策、靶向发力，助推城市治理决策科学化、防控一体化、服务便捷化。完善顶层设计，围绕城市治理需求，加强基础设施建设，推进社区感知网络设备改造，合理布局服务配套设备，维护好通信网络设施设备，提高系统集成与共享能力。以5G、物联网、云计算等新一代信息技术为手段，对信息进行全方位高效采集，确立统一的数据采集标准，有效整合信息发布、信息交流、社会管理、居民自治和社区管理数据库等功能，让数据在各种应用中充分共享，最大程度避免“信息孤岛”。针对居民需求建立广泛参与的社区网站和论坛，提升系统活力。

　　城市治理是建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的内在要求。城市越是发展，人民群众对美好城市生活的要求就越高，让我们下足城市治理的绣花功夫，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　提高城市治理现代化水平

　　城市伴随着人类文明进步而发展起来，是人类生产生活的重要场所。习近平总书记强调：“提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。”提高城市治理现代化水平，必须坚持以人民为中心，推进系统治理，提升科技赋能水平，为人民创造更加幸福的美好生活。

　　坚持以人民为中心。习近平总书记强调：“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。”人民城市人民建、人民城市为人民。城市建设得如何，归根到底要由人民来衡量。提高城市治理现代化水平，必须坚持以人民为中心，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，让人民群众生活更幸福。要坚持人民群众在城市治理中的主体地位，把让人民宜居安居放在首位，做到问需于民、问计于民，充分调动人民群众参与城市治理的积极性主动性创造性，激发城市治理的内生动力。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多站在群众立场看问题、想办法，坚持民有所呼、我有所应，不断提高公共服务均衡化、优质化水平，以绣花般的精心、细心和巧心，把人民群众的“幸福清单”转化为城市治理的“责任清单”，把为人民服务切实体现到群众关心的小事上、贯穿于城市治理的细节中。

　　推进系统治理。习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。城市治理是一项系统工程，需要坚持系统观念、运用系统思维、推进系统治理。当前，我国城镇常住人口已超过总人口的60%，城市规模日渐扩展，城市结构日益复杂，城市治理难度不断加大。这就更加需要以系统观念凝聚治理合力，不断提高城市治理现代化水平。要充分考虑不同地方、不同区域城市经济社会发展水平，合理协调城市治理中多元主体的关系，坚持在党委领导下，充分发挥政府主导作用，推动多元主体之间协同合作，形成多方力量共同参与城市治理的格局。把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，统筹推进经济发展和社会治理。打通城市治理的“神经末梢”，提升基层治理能力，解决条块分割、“最后一公里”等问题，形成畅通高效的治理系统。

　　提升科技赋能水平。习近平总书记指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”当前，科技的快速发展为智慧城市建设提供了更加有利的技术条件。提高城市治理现代化水平，要充分运用前沿技术推动城市治理手段、治理模式、治理理念创新，建设“城市大脑”，走“智慧城市”发展之路。围绕城市治理需求，加强基础设施建设，增强信息采集、交流、发布、共享等功能，加快实现城市治理精准施策、靶向发力，助推城市治理决策科学化、服务便捷化。近年来，我国许多城市在建设智慧城市方面进行积极探索，取得明显成效。例如，上海浦东近几年成立了城市运行综合管理中心，运用先进信息技术整合多种资源，推动多个部门协调联动，实时、智能、精准地监测城市运行，为智慧城市建设打下坚实基础。

　　城市是人们生产生活的重要载体，寄托着亿万人民美好生活的向往。城市治理关乎城市形象，更关系群众生活质量。坚持以人民为中心的发展思想，不断提升城市治理的精细化水平，共建共治共享的现代化城市必将带给人们更多获得感、幸福感、安全感。

　　多措并举提高城市治理现代化水平

　　城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记强调，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子”。这为我们更好推动城市治理现代化指明了方向、提供了遵循。提高城市治理现代化水平，需聚焦问题、投入心力、补齐短板、改革创新，在推动科学化、智能化、精细化、长效化城市治理上下功夫。

　　以理念创新推动城市治理科学化。城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市。推动城市治理体系和治理能力现代化，首要的是转变观念、创新理念。要强化治理思维，从过去的政府管理思维转变为政府主导、社会协作、民众参与的多主体治理思维，既要严格规范各相关机构的治理行为，也要让有利于城市发展和建设的多方主体能够积极主动参与到城市治理中来;要增强精准思维，立足顶层设计，采取专业化治理手段，将城市治理的各方面做实做细，提高精准研判和精准施策的能力，提升城市治理的精准度和效率;要提倡法治思维，充分发挥法律制度的重要作用，通过严格的法律制度来规范城市治理各项工作，加强立法、严格执法、坚决守法，通过依法治理推进城市治理现代化。

　　以科技创新推动城市治理智能化。让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。在具体实践中，需充分把握和用好高新技术，将科技进步推动城市治理现代化的重要力量激发出来。一是要运用大数据治理的相关技术，加强“城市大脑”建设，充分发挥大数据收集、处理、储存信息等方面的功能，建立健全城市信息的数字化界面平台，提升治理效能。二是增强城市基础设施建设中的科技“含金量”，充分用好互联网、工业技术、生物技术等，推动完善城市基础设施，打造生态良好的绿色城市、卫生安全的健康城市、生活便利的智能城市。三是加强电子政务和智慧政务建设，借助智能自助终端、智能服务机器人、线上行政审批等，发展“互联网+服务平台”，开发独具城市特色、符合市民需要的政务平台，有效提高公共服务信息化水平。

　　以问题导向推动城市治理精细化。城市治理现代化需聚焦具体问题。要关注细处，从细微处发现问题、补齐短板、提升品质，并以“点”的突破带动“面”的提升。要加强城市的应急救助机制建设，积极建立社会保险和救助机制，坚持早准备、早预警、早应对;要加强城市的生态环境建设，对大气、水、土壤等要继续加强整治，加强对城市内自然景区的保护，同时完善城市绿化，美化居民生活环境;要有解决复杂问题的能力，在城市治理实践中不能就事论事、片面思考，而应从系统的角度整体谋划、通盘考虑、统筹兼顾，找到“病根”，用系统性、深层次的变革，不断优化整个城市系统的运转能力。

　　以制度创新推动城市治理长效化。城市治理是一项系统工程，需要紧密结合实际，建立健全一系列体制机制，不断推动形成有助于城市治理长效化的体制机制，完善城市治理体系和城乡基层治理体系。一是要以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的城市基础设施体系;二是要强化城市公共服务与城市管理职能，鼓励、引导与规范市场力量参与城市治理，培育和创新城市治理的组织架构;三是要着重在教育、就业、居民收入、社会保障等领域进行制度创新探索，以科学有效的制度，保障和实现群众权益，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。推进城市治理现代化，需将以人民为中心的发展思想贯穿到城市治理全过程。要推动治理重心下移，加强基层治理，加强基层党组织与群众的密切联系，引导城市居民积极主动参与城市治理决策、监督和管理过程;要把全生命周期健康管理理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程和各环节，全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治;要密切关注人民群众的所思所想、所忧所虑，适应城市发展不同阶段的不同特点和任务，动态调整城市治理的相关措施和侧重点，维护好人民群众的切身利益。

　　推进城市治理现代化的“三个维度”

　　城市是人们集中生活的地方，是现代化的重要载体。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。一座城市的治理发展，“三分靠建、七分靠治”，建设是城市形象的塑造者，治理则是形象的维持者。城市治理是一项复杂的系统工程，推进城市治理现代化，必须立足城市发展实际和人民需求，把好“精度”“温度”“数度”三个维度，在推动科学化、智能化、精细化上下功夫。

　　推进城市治理现代化，要在“精度”上下功夫。城市管理应该像绣花一样精细。城市治理涉及产业结构、交通规划、空间布局等方方面面，没有精细化的治理，不仅难以发挥城市应有的功能，而且会滋生新的“城市病”。细微之处最见真章，大到城市的规划布局，小到一个井盖，生活中的很多地方都考验着城市治理的“绣花”功夫。城市治理需要绣花精神，不管是宏观上的制度供给，还是微观上的民生善政，都要直击“痛点”、消除“痒点”，通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。要重点聚焦事关百姓福祉的就业、医疗、教育、社保等重大民生问题，老旧小区改造、垃圾处理、违章建筑整治、环境绿化等热点问题，把城市治理的成果落实到群众切身感受上，将治理的触角延伸到城市的每一个角落。

　　推进城市治理现代化，要在“温度”上下功夫。一座城市的发展，不仅要有速度，还要有温度。没有力度的治理，城市建设与发展很难取得实效;但没有温度的治理，则会让城市空有绚丽的外表而缺少温情的内涵。一个有温度的城市，核心是“人”。“最多跑一次”改革、“一刻钟免费停车”、“Z”字形斑马线等话题频频登上热搜，彰显了城市治理中的善意和温度。“车让人”已经成为大家的一种约定和习惯，非机动车停放有了“绿色专区”，文明交通劝导员的小红旗成为另外一种“信号灯”……传递着城市治理中的文明和温暖。城市治理应多一些温暖的政策、少一些浮夸的铺张，多一些温情的执法、少一些冰冷的对抗，多一些温心的关怀、少一些冷漠的旁观，让“人民理念”成为城市最亮丽的名片，为幸福加码，让城市升温。

　　推进城市治理现代化，要在“数度”上下功夫。疫情防控工作启示我们，现代化的城市治理不仅需要“铁脚板”，还离不开“大数据”。城市治理要借好数字化改革东风，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市治理手段、治理模式、治理理念革新。要以“城市大脑”建设为契机，加快智慧城管建设，统筹规划、整体设计、一体考虑网络、平台、数据、场景等，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，发挥城市治理最大效应。大力推进多发违法形态智能监管，基于视频人工智能分析，第一时间对城市管理的乱搭乱建、占道经营、出店经营、沿街晾晒等违法事件进行智能识别、分析、取证，对发现的违章事件进行快速定位、标识告警，并通知执法人员及时处理，提升管理精度、效率与实时响应速度。

　　“民，乃城之本也”，城市承载着人们对美好生活的向往，提升城市治理效能要以真挚温暖的人民情怀为根本、以跨界多元的协调共治为支撑、以智慧泛在的信息技术为手段、以精准适切的法规标准为依据，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让城市更有序、更安全、更舒适、更美好。

　　经验材料：

　　推动城市高质量发展

　　城市伴随着人类文明进步而发展起来，是人类生产生活的重要场所。习近平总书记强调：“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。”这就要求我们始终把人民放在城市建设的中心位置，让人民来衡量城市建设的成效。江苏省邳州市坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，通过增进民生福祉、改善城乡面貌、增强综合实力等推动城市高质量发展。同时，大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进社会主义精神文明建设，2020年获得全国文明城市称号。

　　积极服务和融入新发展格局。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。习近平总书记强调，要“找准在服务和融入构建新发展格局中的定位”“在服务和融入新发展格局上展现更大作为”。城市建设既是贯彻落实新发展理念的重要载体，也是构建新发展格局的重要支点。邳州深入贯彻新发展理念，积极主动服务和融入新发展格局，围绕发展实体经济、打造特色产业，实施产业链和企业雁阵培育计划，做大做强碳基新材料、半导体材料与设备、节能环保、高端装备制造、生态家居、绿色食品等产业，筑牢城市高质量发展的基石。

　　打造共建共治共享的治理格局。习近平总书记强调：“提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面”。这要求我们坚持以人民为中心提高城市治理现代化水平，为人民创造更加幸福的美好生活。近年来，邳州坚持在党委领导下，充分发挥政府主导作用，坚持全市动员、全民参与，推动多元主体之间协同合作，全市1342支志愿服务队伍活跃在各个领域，构建起多方力量共同参与城市治理的格局。坚持问题导向，着力做好公共卫生间改造、便民疏导点建设、下水道疏通等群众身边的小事。以社会主义核心价值观为引领，鼓励人民群众做城市治理的参与者、社会文明的守护者。

　　实施城市更新行动。党的十九届五中全会提出，实施城市更新行动。这既是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的客观要求，也是推动解决城市发展中突出问题和短板的重大举措。近年来，邳州以“两带两轴六片区”功能布局为主线，推进高铁商务区和大运河文化带建设;把建设美好人居环境作为目标，优化山水林田湖草等生态资源，打造全域公园城市。

　　推动城乡融合发展。习近平总书记强调：“推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制”。以习近平同志为核心的党中央全面实施乡村振兴战略，对推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系作出了重要部署。邳州坚持城乡联动、全域创建，实施城乡宜居工程，在城市推进城中村和老旧小区改造，在农村全面改善农民住房条件。推进城乡公共空间治理，打造干净整洁、规范有序的城乡环境。加快推进城乡公路通达化、城乡供水一体化、优质教育均衡化、医疗资源联体化、文化设施普及化等惠民项目建设，推动城乡融合发展迈出新步伐。

　　积极探索欠发达地区市域社会治理新路子

　　甘肃省认真贯彻党的十九届四中全会精神，按照中央政法委部署要求，省委决定，今年在5个地级市开展市域社会治理现代化试点工作，积极探索欠发达地区市域社会治理新路子。1至10月，5个试点市刑事案件、命案同比分别下降7.6%、48.6%，群众安全感、幸福感、获得感进一步增强。主要做法是“五个一”：

　　一、编制“一套方案”，绘好试点工作“路线图”。省委、省政府统一领导，省委政法委发挥牵头抓总、统筹协调作用，将试点作为全省政法工作三年大提升的标志性工程，在深入调研的基础上，制定《试点方案》，确定试点工作总体框架。组织领导上，省委决定成立由省委书记任组长的平安甘肃建设领导小组，5个试点市均成立市委和市政府主要领导为组长、政法委牵头、20多个部门参与的领导机构，建立起党政主导、部门主责、基层主抓的领导工作格局。建设内容上，按照“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的总体思路，提出法治氛围、道德风尚、群众自治等6个方面的总体目标，围绕完善共治格局、打造工作网络、优化治理方式、建强支撑保障等4个方面内容，确定20项重点任务，设置政治安全、公共安全、群众安全感等5项否决性指标，强力予以推进。分类指导上，统筹考虑经济、地域、民族等特点，确定兰州、天水、酒泉、张掖、金昌5个市进行试点，要求试点市在全面完成重点任务的基础上，省会城市突出示范引领，民族地区突出宗教和顺等，努力探索具有甘肃特色、时代特征、市域特点的社会治理模式。

　　二、设立“一个体系”，树起试点导向“指挥棒”。积极探索创新平安甘肃建设协调机制，加强考核评价体系建设，科学引导各地有序推进市域社会治理工作。省委办公厅、省政府办公厅出台《平安甘肃建设责任制考评奖惩办法》，省委、省政府与所有省直机关、企事业单位、中央驻甘单位和各市(州)党委政府等204个部门单位签订平安建设目标责任书，第一次实现平安建设责任制全覆盖。始终把考核奖惩指引作为“指挥棒”，将试点工作重点任务纳入平安甘肃建设目标责任书，制定考评细则，增加试点工作在平安建设中的权重，建立严格的督促检查、定量考核、评价奖惩制度。第一次研发平安甘肃指数，设置公共安全、矛盾纠纷调处、便民服务等9大类133项指标，通过信息化手段实时监测社会治理成效，实现精准化预警管理，指导试点市有针对性地补短板、强弱项。

　　三、做实“一个载体”，打造社会治理“综合体”。加快推进综治中心建设，发挥好服务群众、信息收集、预警督办、矛盾化解等职能作用，为基层社会治理提供有效工作载体。省上抓规范指导，制定《甘肃省综治中心规范化建设指导意见》，全面推动建设规范化、实体化综治中心，做到有机构编制、有办公场所、有工作经费，目前全省已有50%的市(州)成立事业编制的综治中心，82%的县(市、区)、97%的乡镇(街道)建成综治中心。张掖等市为所有乡镇(街道)增加一名党委委员兼任政法委员，统筹指导综治中心工作。市县抓集成应用，酒泉等试点市将综治中心打造为汇聚社会治理资源的重要平台，整合司法、人社、国土、民政、住建、信访等部门单位力量，推行“集中办公、集约管理、集成服务”的运作模式，建立“中心吹哨、部门报到”等工作协调制度，实现问题联治、工作联动、平安联创。

　　四、搭建“一个平台”，厚植融合共享“智慧树”。为解决社会治理资源分散、标准不一、功能不一等问题，第一次统一建设平安甘肃信息化支撑管理平台，首先在5个试点市布建运行，逐步实现对相关信息的实时感知、统计调查、研判预警、联动处置。打破信息壁垒，建设1套标准规范体系、1个政法大数据中心，打通信息联通渠道，将200多个部门单位涉及社会治理的数据全部接入，实现政法综治数据资源的深度融合。完善功能模块，设计涵盖社会治理各要素的政法基础业务、平安甘肃专项业务等5大应用平台、400多个子系统，实现对社会治理的全面持续支撑。发挥平台功能，积极对接市域需求，设置开放端口，鼓励各地进行自主性、差异化设计，不断完善智辅决策、智辅监管、智辅服务等功能，为常态化、科学化预测预警预防提供有效支撑。

　　五、完善“一套机制”，形成多方联动“共治圈”。指导试点市积极推进具有牵引带动作用的工作机制建设，着力打造共建共治共享的社会治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善综治中心牵头的矛盾纠纷多元化解机制，积极创新发展“枫桥经验”，张掖、酒泉等试点市在各县(市、区)依托综治中心(矛盾纠纷联动调处中心)，整合人民调解、行政调解、司法调解、诉前调解、专业调解以及信访化解力量集中办公，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”。完善“六位一体”的社会治安防控机制，构建智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网，目前全省全面建立治安户长、网格员、群防群治以及专业化应急处突4支队伍。完善便民利民的公共服务机制，兰州市将公共服务方面48部热线全部纳入12345民情热线，整合政府服务职能，实行“一号受理、分类转办、跟踪回访”;天水市将民生服务和呼叫平台融入综治中心，实行“一窗口受理、一中心办结”。完善公众参与的民主协商机制，张掖、金昌、天水等地通过基层党组织引领推动多元参与，畅通公众参与的规范化协商议事渠道，建立“和事佬”协会、“邻里帮帮团”、民情“连心扣”等机制和模式，推行“一村一法律顾问”，“让身边人解身边事”，实现自治、法治、德治有机融合。

　　努力走出一条共建共治共享新路子推进海滨新城区域社会治理现代化

　　天津市滨海新区是中国北方对外开放的门户，是国家级新区和国家综合配套改革试验区。党的十八大以来，习近平总书记4次亲临天津2次视察滨海新区，明确要求“滨海新区要在京津冀协同发展中发挥重要引擎作用”。区委区政府坚决贯彻党的十九届四中全会精神，按照中央决策部署，以构建共建共治共享社会治理格局为突破口，推动区域社会治理取得了新成效，人民群众获得感幸福感安全感大幅提升，经济社会发展环境明显改善，社会大局持续保持高度稳定，城市面貌焕然一新。

　　一、挺起主心骨，靠统筹有力打造共建新格局。滨海新区社会治理体量大，世界500强企业有146家在新区投资落地，国家超算中心、新一代运载火箭、人工智能等一批国家战略研发制造基地都在新区。辖区内海域、陆地兼备，港区、油区、园区兼有，既有国际化、现代化的高端社区，又有经济欠发达、管理难度大的渔村、乡村，治理主体多元、治理要素多样、治理结构复杂。特别是新区由3个行政区合并组建，公共管理、公共服务、公共安全体制机制衔接不顺、运转不力等问题凸显，曾发生了天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故。针对新区社会治理之难之痛，区委区政府坚持打造北方经济新引擎与推进区域社会治理现代化“双轮驱动”。一是靠科学理念来引导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导区域社会治理实践，突出加强党对区域社会治理的全面领导，立足中央对新区的功能定位，坚持一手抓顶层设计、一手抓基层基础，从健全治理体系入手，从新起点、宽领域、多层次、高标准来谋篇布局，全力打造繁荣宜居智慧的现代化海滨新城。二是靠坚强的组织来主导。发挥各级党组织领导核心作用，区、街镇、社区村都成立了平安建设和基层治理领导小组，三级书记担任组长，完善了十大组织协调工作机制，做到党委主导、属地主责、部门主管、基层主抓，统筹调度辖区各类组织共商共管共建。三是靠刚性的责任来督导。制定政府、企业、社会的责任清单、负面清单、规则清单“三张清单”，完善考核办法，全区92个驻区单位、区直党政机关、群团组织和各开发区、街镇全部纳入区域社会治理考核，以责任落实倒逼区域社会治理任务执行力。

　　二、盯住问题抓，靠边干边立构建共治新体系。针对区域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的难点焦点，坚持固根基、补短板、扬优势，盯住问题治、形成合力抓。一是抓实“四防工程”完善社会治安防控体系，坚持人防、物防、技防、心防无缝对接，组织直升机、无人机、海上舰船、公安武警、保安辅警、平安志愿者等力量资源，实现了海天地立体巡防巡控全覆盖，人地事物组织风险防控无盲区。二是抓实“四门行动”健全矛盾纠纷排查化解体系，开展开门接访、进门约访、登门走访、上门回访，组织万名党员干部下街镇、进村居、入楼门，面对面察民情、听民声、解民困，完善访调、公调、检调、诉调对接机制，建立工会、企业、仲裁、司法“四方共助”的劳动争议调解机制，构建起新时代和谐劳动关系。开展历史积案化解攻坚，261件时间跨度长、涉及人员多的历史遗留问题全部清零。三是抓实“三大攻坚”优化营商环境保障体系，坚持什么问题突出就解决什么问题，聚焦聚力“三大攻坚”：强力推进扫黑除恶，围绕创建“无黑”城市，紧盯重点行业领域地区，深挖彻查“官伞警伞庸伞”，打掉了一批非法集资和传销、长期盘踞码头、扰乱平行进口车市场、非法占用企业土地、阻挠重点工程建设等黑恶势力犯罪团伙;强力推进渤海综合治理，统筹公安、边防、渔政、海事、港航等21个部门联合执法，完善海域生态修复、港口船舶污染监管长效机制;强力推进危化企业整治，建立危化品全流程监控平台和运输专用车道，不漏一库、不漏一车、不漏一物，确保了区域安全。

　　三、推动力量下，靠精细服务搭建共享新平台。按照市委抓区带街镇促社区村的要求，确立由区来统、街镇来抓、社区村来办的思路，打通服务群众“最后一米”。一是依照三级职能分层构建基层治理标准。区级层面实现“四全”，组织体系全建立、协调机制全完善、工作平台全联通、保障力量全到位;街镇层面实现“五能”，充分为街镇赋权减负，优化机构设置，强化能统筹、能调度、能治理、能管理、能服务的职能作用;社区村层面实现“六有”，有组织、有场地、有平台、有服务、有队伍、有保障。二是建成三级贯通的网格管理指挥中心。做实做强区、21个街镇、441个社区村三级网格管理机构，统筹整合区域内党建、民政、城市管理、环保、食品安全、禁毒、消防等各类网格资源，打造743个“全科网格”。三是打造三级联动一站式服务的运行模式。整合街镇司法所、信访办、公共安全办、网格管理中心和综合执法合署办公，建立矛盾纠纷排查、基层治理应急处置、综合执法联合查处、服务群众快速响应、重点工作“最后一公里”五项联动机制。大力推进“放管服”改革，在全国率先将109个印章审批合一，实现一颗印章管审批，区、街镇两级95%以上的政务服务事项“只进一扇门”，“网上办、马上办、一次办”成为常态，实现小事不出社区村，大事不出街乡镇，区域社会治理效益最大限度惠及人民群众。

　　对标“两高两化”探索厦门特色市域社会治理现代化道路

　　厦门市深刻领会、坚决贯彻习近平总书记殷切嘱托，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，对照中央政法委市域社会治理现代化试点要求，对标“高素质高颜值现代化国际化”的定位，全力驱动市域社会治理格局转变、方式转化、重心转移、动能转换，努力打造共建共治共享、平安文明和谐的精品城市。

　　一、理念驱动治理格局转变：从“单一管”到“多元治”。现代化的社会治理是多元参与、开放共治的社会治理。厦门推动党委政府、社会力量和基层群众同向发力，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一是党委政府引领治理。市委市政府将市域社会治理纳入全面深化改革和建设“两高两化”城市总体规划，提出主动创稳、铸魂创安、强基创先“三创工程”，作为社会治理现代化主抓手。健全党建引领、政府负责治理机制，对“三创工程”任务逐级分解落实，形成上下联动、整体推进的良好局面。二是社会力量协同治理。积极引导公证机构参与司法体制改革，全国首创“诉讼与公证协同创新”的司法辅助事务外包机制，并逐步向“公证+”延伸。建立社会组织孵化器，推动社会组织优胜劣汰和村(居)全覆盖，为刑满释放人员、失独家庭等提供70余项常态化专业服务。培育了蓝天救援队、南普陀义工等一批有影响力的社会治理志愿队伍。三是基层群众民主治理。立足国际化定位，积极探索将外来人员、台胞台商、外籍人士等“新厦门人”纳入自治组织，开展协商自治。创新“政府补一点，大家捐一点”机制，推动企事业单位和社区结对共建，鼓励居民开展社区书屋、小区绿地认捐认养等共建活动，激发群众主人翁意识，增强群众参与感获得感。

　　二、目标驱动治理方式转化：从“被动防”到“主动创”。着眼打造最具安全感城市，固化提升金砖安保经验，在风险防控中化被动为主动，努力实现精准预测、及时预警、有效预防。一是推进“主动创稳”工程。紧盯房地产、涉众金融等热点领域，开展常态化矛盾纠纷排查化解工作，推进“常态创稳”。建立情报动态掌握、形势动态研判、策略动态调整机制，推进“动态创稳”。依托“厦门百姓”APP，发动社会力量上报隐患、参与治理，推进“专群结合创稳”。二是建立“主动防控”体系。在金砖安保基础上，构建站卡查控、海域管控、街面巡防、社区安防、单位内保、安保警卫六大立体防护圈，探索应用各类新技术，增强社会治安防控的整体性、协同性、精确性。三是实施“主动警务”战略。运用现代技术，延伸工作触角，对入厦流窜作案前科人员和治安高危人员及时发送普法信息，关注活动轨迹，必要时上门查访警示，提高预测预警各类风险能力。

　　三、需求驱动治理重心转移：从“粗线条”到“微治理”。更好提供精准化、精细化服务，是社会治理现代化的题中之义。厦门瞄准小单元、着眼小平安、盯住小需求，推动社会治理重心下移、资源下沉，不断提升群众获得感幸福感安全感。一是在小单元推动大治理。立足城市小区这一“最小单元”，健全党建引领小区治理机制，构建“社区党委—小区党支部—楼道党小组”治理架构，推动机关党员100%到社区报到，让社会治理层层有人抓、有人管。开发“家住厦门”小区治理平台，推动业委会网上选举、小区事项网上投票、风险隐患网上填报、民生服务网上办理。二是让小平安凝成大平安。从群众最关心、最直接的平安小事抓起，完善小区安防系统，塑造“家安”;开展道路交通亡人事故专项整治，打造“路安”;推进食品药品网格监管全覆盖，保障“食安”;整治28个重点行业乱点乱象，推进“业安”;提升“心灵绿洲”心理咨询室等社会心理服务体系和危机干预机制覆盖面，保障“心安”。三是从小细节做好大文章。以推广中小学“延时服务、午餐工程”为切入点，带动破解校园周边摆摊设点、交通拥堵等治理难题。依托厦门警方“e政务”平台，推广临时身份证明自助办理、旅游签注立等可取等“微服务创新”，努力让社会治理更有温度。

　　四、科技驱动治理动能转换：从“数据多”到“数据活”。发挥数据治理效能是激发社会治理动能的关键。厦门在数据聚起来的基础上，推动数据新起来、跑起来、活起来，以数据的生命力提升治理的生命力。一是让数据新起来。推进全市统一的社会治理基础数据库建设，实时对接公安、卫健、住房等系统和小区门禁、标准地址、实有人口、实有房屋等数据，搭建跨地区跨部门数据共享“高速路”，确保数据动态更新，鲜活准确。二是让数据跑起来。把公安、社保、教育等50余个部门的400多项社会治理服务事项，全部装进“i厦门”手机平台，努力让市民和企业办事像“网购”一样方便。三是让数据活起来。加快市域社会治理协同平台建设，努力为部门提供社会治理大数据分析服务。比如，汇聚法院、房产、公证等部门数据，打击房屋“套路贷”犯罪。通过大数据的充分运用，助力提升社会治理精细化水平。

　　讲话稿：

　　在宝鸡市城市建设座谈会上的讲话

　　陕西省人民政府副省长，宝鸡市委书记 徐启方

　　(2020年4月14日)

　　2015年2月，习近平总书记来陕视察时，提出了追赶超越定位和“五个扎实”要求。市委、市政府召开这次会议的一个重要目的，就是对总书记来陕视察5年来我市的工作进行一次“回头看”，找差距、议措施，补短板、抓整改，提早谋划好“十四五”的工作。我们用一天时间进行观摩交流，就是要让大家围绕宝鸡如何在关中平原城市群中发挥好副中心城市作用，来一次“头脑风暴”，凝聚各方智慧力量，努力把我们的城市规划、建设、管理得更好。下面，我讲几点意见。

　　一、提高政治站位，以强烈的使命感和责任感谋划做好城市工作

　　习近平总书记不止一次强调，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。最近，总书记在浙江考察，无论是看代表“生态文明之都”的西溪湿地，还是看展现“创新活力之城”的城市大脑，总书记关心的都是如何通过有效城市治理，切实增加人民群众的获得感。

　　早在1949年新中国成立之初，毛泽东同志就号召全党“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”。此后中央在1962年9月、1963年10月、1978年3月先后3次召开全国城市工作会议，研究解决城市发展的重大问题。2015年12月，中央时隔37年再次召开城市工作会议，习近平总书记在会上发表重要讲话。他强调：“城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。”前不久，习近平总书记考察武汉。在这座疫情防控阻击战的决胜之城，他说了一句意味深长的话：“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”最近，习近平总书记在浙江重点调研了杭州运用城市大脑推进城市治理体系和治理能力现代化情况并发表重要讲话。我们要认真学习贯彻总书记重要讲话精神，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，努力让我们的城市更聪明一些、更智慧一些。

　　从区域来看，中央将城市群作为承载发展要素的主要空间载体，目的就是为了优化我国现有城镇化的布局和形态，加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈、京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市战略格局。“十三五”期间，我国共规划建设了19个国家级城市群，构成我国经济发展的主骨架。长期以来，沿海发达省份依托地理位置、产业基础、人才资源等因素，在省会中心城市之外培育壮大副中心城市，形成了促进区域加快发展的“双子星”。2018年1月，国家出台《关中平原城市群发展规划》，省政府于2018年12月下发关中平原城市群发展规划《实施方案》，提出培育发展大西安都市圈，明确支持宝鸡建成关中平原城市群副中心城市。宝鸡要抓住副中心城市建设机遇，争取与西安一起，成为陕西乃至整个关中平原城市群中名副其实的“双子星”。

　　从我市来看，历届市委、市政府都高度重视城市工作，城市框架基本拉开，载体功能不断完善，建成区面积从2001年的38平方公里扩展到2019年的117平方公里;城市人口从54万人发展到102万人，城镇化率达到53.2%，形成“一带一轴五组团”城市空间布局，荣获20多项国字号荣誉，城市美誉度和影响力大幅提升。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到我们在城市发展过程中还有很多短板。主要表现在两个方面：一方面，我们对城市发展的空间规划还要进一步研究。长期以来，宝鸡城市规划建设受北塬、南山、河道等自然环境制约和影响，市区呈东西狭长走向，主城区主要集中在长33公里、平均宽约5公里的“喇叭形”川道地区。市辖区面积虽然达到3625平方公里，但有2272平方公里因为秦岭生态环境保护、军事管理等原因无法进行规划开发，剩余1353平方公里中秦岭北麓生态环境保护适度开发区379平方公里，河渠沟峁和半山地328平方公里，主要交通设施占地27平方公里，永久基本农田保护面积235平方公里，真正可供开发和承载城市功能的区域十分有限，城市“东扩”裹足不前，“南移”只能望山止步，“北上”战略也迟迟没有突破。另一方面，在城市建设管理中还有一些“盲点”“堵点”“难点”需要攻克。首先，宝鸡主城区在遭遇“五次切割”后，不仅直接影响城市互联互通，还引发了一系列新问题。引渭渠近10年来有50多条鲜活的生命因溺水逝去。陇海铁路、连霍高速市区过境线大部分区段都是封闭的，致使一些市政公共设施虽然近在眼前，但“咫尺天涯”，市民上不了公路，去不了河堤，进不了公园。其次，宝鸡这座城市没有真正意义上的“门户”。北京的王府井、成都的春熙路、上海的南京路都是有名的商业街;广州的“小蛮腰”、上海的电视塔、西安的大雁塔，都是地标性建筑，已经成为尽人皆知的城市符号。从一定意义上讲，这些商业街区和地标性建筑，就是城市的“名片”“招牌”和“门户”。宝鸡有个经二路，但和上面这些地方比，无论“引爆点”还是“人气”，都有相当大的差距。

　　深入分析产生这些问题的原因，一个是受带状城市地形、建设成本高等客观因素影响;另一个主要是思想上有路径依赖和惯性思维，没有在扫“盲点”、疏“堵点”上下功夫、求突破。

　　二、以创新的思维理念，提高城市规划建设管理水平

　　城市工作要树立系统思维，从城市要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各项工作。

　　首先，规划站位要“高”。一方面，规划定位要体现前瞻性。自觉融入西安国家中心城市建设大格局，把宝鸡放在“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护与高质量发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、关中平原城市群等国家战略中去谋划定位、明确方向。特别要深入研究副中心城市怎样发挥引领、示范和辐射带动效应?怎样成为实施新发展理念的标杆和高质量发展的新引擎?怎样代表国家参与国际竞争与国际合作?承接好副中心城市职能，全面提升城市核心竞争力、影响力和话语权。渭河“一河两岸”最能展示宝鸡城市风貌。但我们在规划公共设施时没有预留出足够空间，建设水平整体比较低。建设副中心城市关乎宝鸡长远发展，规划编制上必须打破固有思维模式，统筹安排好人口迁移、城乡建设、产业发展、资源开发、生态建设、环境保护、基础设施建设、公共服务和防灾减灾体系等空间布局。坚持疏解整治“老城”与优化提升“新区”并举，引导鼓励老城区企业入驻新区、园区，重新整合配置城市资源，促进“产”“城”融合发展。新加坡人口密度位居世界第二，虽然土地资源匮乏，却没有一般大城市普遍存在的人口、建筑和交通拥挤现象，并且保留了大量生态空间，全境展现了生态城市和生态国家形象。世界唯一的“八卦城”——新疆伊犁州特克斯县，是国内唯一没有红绿灯的城市。反观我们这座城市，想在50平方公里中心城区内找一块50亩大的地方建个大剧院都很难，这充分说明我们的城市留白不够。规划是城市发展的百年大计，必须在保障刚性管控的前提下进行战略留白，为高新区、港务区、蟠龙新区建设，蔡家坡、凤翔、陇县三个宝鸡副中心城市建设，城市交通枢纽建设等各项重大部署预留发展空间，增强规划的弹性适应能力。另一方面，城市设计要突出系统性。宝鸡依山傍水、文化灿烂，具有塑造城市特色的天然优势。要加强城市天际轮廓线设计。城市天际线由“山体轮廓线”和“人工天际线”组成。在“山体轮廓线”管控上，要注意控制山体前建筑高度，强化对山体轮廓线的维持和维护。“人工天际线”是由建筑群拼接而成，要注意层次性和通透性，实现聚散有趣、灵动自然。要加强“水润宝鸡”研究。习近平总书记在杭州调研西溪湿地时强调，水是湿地的灵魂，自然生态之美是湿地最内在、最重要的美。要坚定不移把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态和水环境。要深刻领会总书记重要讲话精神，优化挖潜滨水空间生态休闲优势，体现柔性治水理念，坚持一次规划、逐步实施，让更多的“水”在城市里绕一绕、停一停、流一流。要强化建筑风貌控制。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，集中力量打造一批人与自然和谐共生的标志性建筑。

　　其次，建设标准要“高”。一是建设功能完善的品质城市。以人为中心配置城市资源和要素，统筹把握好生态生活生产之间的内在联系，在合理半径之内统筹优化布局功能，系统提高城市在基础设施、公共服务以及生态环境方面的承载能力。要打造便捷通畅的城市交通，进一步完善市域内交通网络，加快建设城市微循环交通，完善城市慢行交通体系建设，打通断头瓶颈路段，提高城市支路网密度。要提升城市功能品质，重点做好配套设施完善、背街小巷改造提升、城市“五拆”、重要节点美化亮化、重点路段拆墙透绿等工作，切实加强老旧小区、旧城区、城中村改造，建设以城市天桥、地下通道、自行车道为主的慢行系统，补足市区公厕、市场、停车场等与市民生活息息相关的服务设施，实施一批充电桩项目，让群众生活得更舒适。二是建设生态宜居的公园城市。我们要对照公园城市建设标准，把节点当景点、把公园当花园、把城市当景区，加快实现从“城市中建公园”到“公园中建城市”的转变，最终把城市建成一个大公园。要着力彰显大气秀丽、城市绿地形态，让绿色名片成为宝鸡发展的永恒主题。着力彰显“花满宝鸡、扮靓陈仓”的城市绿韵，适度增加城市绿地中花卉及花灌木的应用，打造“花在城中、城在花中”的城市美景。三是建设独具特色的文化城市。习近平总书记指出，城市不能都是高楼大厦，也要有记忆、乡愁等老的东西，要让城市留下记忆，让人们记住乡愁。推进新型城镇化，一定要把城市现代化建设与文化记忆延续有机结合起来，在合理更新中保持城市文化个性，留住城市记忆。要在做好传统历史文化街区及老建筑合理保护的同时，将周秦文化、工业文明、神话传说、风土人情等文化元素融入到城市门户、主要街区、公园广场中，不断增强人们对宝鸡城市文化的识别度、认同感、归属感，形成当代城市记忆。

　　第三，管理水平要“高”。习近平总书记指出，城市管理应该像绣花一样精细。我们的城市管理工作要坚持以人民为中心的发展思想，以标准化、智能化、高效化为原则，不断提高精细化管理水平。一是标准化。标准化，就像绣花的针法，是推进精细化管理的规范约束。目前，全国多个城市已经制定了城市管理方面的标准。要认真学习借鉴，加快建立贴合我市实际的城市精细化管理标准体系，明确工作流程，推行标准管理，提升管理水平。二是智能化。3月19日，我市成功入选住建部首批确定的15个全国城市综合管理服务平台试点城市。要抓住机遇、开展试点，充分运用云计算、大数据、物联网等新技术、新手段，扎实推进数字城管向智慧城管升级。三是高效化。认真总结城市管理工作中的好经验、好做法，建立健全城市管理综合协调体系，不断完善社会参与机制和城市管理绩效群众评价制度。

　　三、加强组织领导，营造共建共管共享的城市发展氛围

　　一要加强党对城市工作的领导。中心城区党委(党工委)要建立健全党对城市工作的领导体制机制，明确重点，夯实责任，形成党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。各县区和市级有关部门主要领导要亲自抓，研究城市经济，解决城市发展过程中的重大问题。分管领导要具体抓，围绕城市建设重大工程、城市管理和公共服务等主责主业，有效解决条块分割带来的管理真空、权责脱节等问题，全力推进城市发展。

　　二要以改革创新破解城市发展难题。围绕创新城市工作体制机制，探索自然资源和规划、城市管理、执法工作等新机制，进一步明确城市管理委员会职能，构建综合管理与专业管理相结合的城市管理合力。要深化城市管理体制改革，明确市、区两级政府及相关部门的城市管理职能职责，将城市工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，促进城市治理体系和治理能力现代化。

　　三要建设一支懂城市、会管理的干部队伍。各级领导干部尤其是主要领导干部要提高抓城市工作的能力和素质，做新形势下城市规划建设发展的行家里手。加强干部学习培训，教育引导各级干部尽快掌握城市发展规律，让专业的人去干专业的事。

　　四要提高市民素质。认真落实习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”要求，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。加强市民教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“身边好人”“道德模范”评选等活动，树立一批“凡人善举”“草根英雄”等先进典型，持续提升市民文明素质和城市文明程度。

　　高水平打造人民的幸福城市

　　浙江省委常委、杭州市委书记 周江勇

　　(2020年11月18日)

　　一座城市的幸福感，老百姓感受最直接，也最有发言权。十多年来，新华社瞭望周刊等机构坚持以市民群众的幸福指数为标准推选中国最具幸福感城市，杭州在这个过程中，对什么是幸福、怎样建设人民的幸福城市有了更深刻的理解。

　　一、人民的幸福城市应当是守望相助、共克时艰的城市

　　幸福不仅是常态下的和和美美，而且是危机中的和衷共济。面对突如其来的新冠疫情，我们在中央和省委、省政府坚强领导下，众志成城、同心战疫，用“硬核隔离+精密智控+暖心服务”，让这座城市成为人们安心、放心、舒心的“避风港”。除夕之夜，在没有接到任何指令的情况下，杭州对抵杭的新加坡TR188航班乘客提供周到细致服务;复工之初，我们首创数字抗疫“神器”杭州健康码，还开通了全国首趟复工专列，为重点疫区的特殊返程旅客提供定制公交“橙意暖巴”。许多人说：“这里就像家一样，隔离病毒不隔离爱”。历经这场大战大考，我们深切体会到，哪有什么岁月静好，只是因为大家都在共同守护。越是走进杭州，就越能感受她的韧性张力，越能读懂“患难见真情、危急显身手”的担当品格。

　　二、人民的幸福城市应当是奋斗逐梦、人生出彩的城市

　　一切幸福都是奋斗出来的，奋斗本身就是一种幸福。这些年来，我们秉持“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”的理念，首创“亲清在线”数字平台，率先推进行政服务中心“去中心化”改革，努力打造国际一流营商环境，为每一个人提供追逐梦想、成就人生的舞台。杭州去年常住人口净增55.4万、居全国城市首位，今年以来又新引进35岁以下大学生28万人，人才、海外人才、互联网人才净流入率连续多年保持全国第一，连续10年入选“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。在杭州，只要在手机上轻轻一点，每个新来的大学毕业生可连续3年领到1万元住房补贴，每个租房的企业员工疫情期间就能领到500元租房补贴。在杭州，每个人的劳动和价值都得到尊重和褒奖，厨师出身的程序员入选全球35位35岁以下青年科技创新人才，90后快递小哥评为高层次人才获得百万购房补贴。五湖四海的人们来到杭州、爱上杭州，共同奋斗、亲手创造美好生活，就是对幸福城市最好的“投票”。越是走进杭州，就越能感悟她的大气包容，越能读懂“英雄不问出处、人人皆可成才”的宽广胸怀。

　　三、人民的幸福城市应当是回归自然、生态宜居的城市

　　住得怎么样、环境好不好，是人们对城市幸福感最直观的评价。杭州素有“人间天堂”之美誉，山明水秀、晴好雨奇，浸透着江南韵味、凝结着世代匠心。我们按照“山水相融、湖城合璧、拥江枕河、人水相亲”的理念，大力实施“万顷湿地、万里碧水”工程，着力打造闻名世界、引领时代、最忆江南的“湿地水城”，把杭州最美的基因传承好、把杭州最靓的元素展示好。特别是把保护好西湖和西溪湿地作为杭州城市发展和治理的鲜明导向，推进西湖西溪一体化保护提升，把景区的功能变成城市的功能，成为人人向往的诗和远方。越是走进杭州，就越能欣赏她的美丽优雅，越能读懂“江南忆、最忆是杭州”的钟灵毓秀。

　　四、人民的幸福城市应当是爱心汇聚、彼此温暖的城市

　　一个人心里有爱就会温暖身边人，千万人的爱聚在一起就能汇成爱的海洋。作为“最美现象”的发源地，杭州坚持把更多善意与温暖体现在城市的每个场景、每个流程、每个细节，努力让这座城市没有一个在局外的人、没有一个掉了队的人、没有一个受冷落的人、没有一个被遗弃的人。杭州“春风行动”二十载，5万余家单位、315万人次累计捐款近30亿元，帮助困难家庭200万余户(次)。杭州有个名为“弯湾”的托管中心，十年如一日为心智障碍青少年提供独立生活、简单劳动技能培训，使他们像健康孩子那样快乐生活、正常工作、融入社会。越是走进杭州，就越能体会她的温情善良，越能读懂“此心安处是吾乡”的真谛所在。

　　五、人民的幸福城市应当是触摸历史、遇见未来的城市

　　幸福不只是感官的愉悦，而且是时空的对话，更是内心的激荡。杭州拥有实证中华5000多年文明史的圣地良渚古城遗址，是中国七大古都之一。我们持续深化历史文化名城建设，保护文化遗存、弘扬传统文化、延续城市文脉，努力打造世界遗产群落，用创新创意阐释古老文明、留住城市记忆。漫步杭州，你能感受到与白居易徜徉绿杨白堤、与苏东坡共赏映日荷花、与黄公望同绘富春山居的独特韵味。杭州不仅有处处有历史、步步有文化的厚重底蕴，也能感知数字赋能、未来已来的无限可能。这里可以体验万物智联、数字社会，可以感受“一脑治全城、两端同赋能”的城市大脑，可以探索无人驾驶、无人机物流等应用场景，现代化新图景正徐徐展开，向幸福生活“智敬”。越是走进杭州，就越能领略她的深邃睿智，越能读懂“历史与现实交汇、现实为未来注解”的别样精彩。

　　“坚持人民城市人民建、人民城市为人民。”，进入新发展阶段，杭州将深入贯彻习近平总书记对杭州的重要指示精神，全面落实党的十九届五中全会精神，高水平打造人民的幸福城市!

　　署名文章：

　　探索中心城市现代化治理新路子

　　江苏省委常委、南京市委书记 张敬华

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过艰苦卓绝的努力，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。江苏省南京市身处其中，上下同欲、闻令而动，抓紧抓实抓细各项防控工作，努力交出大战大考的合格答卷。

　　一、统筹抓防控和促发展的实践

　　南京坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和江苏省委工作要求，统筹兼顾“两手抓”，奋力夺取“双胜利”。从防控成效看，2月19日起，南京连续无本地新增确诊病例，3月8日93例确诊病例清零，实现患者零死亡、医护人员零感染。从经济发展看，一季度全市地区生产总值3247.41亿元，同比增长1.6%，3月份主要指标明显上升，经济发展表现出良好韧性和稳健态势。统筹抓防控和促发展的工作，主要有5个突出特点。

　　第一，落实行动“快”。应急方面，1月20日成立防控指挥机构，迅速建立“三级战时指挥体系”，1月23日在全省率先发布通告，要求公共场所佩戴口罩，倡导不聚会不聚餐。排查方面，除夕当晚，组织7000余名基层干部、民警深入1241个社区，排查出11044名有武汉旅居史的重点人员并采取有效措施。救治方面，率先公布4家定点收治医院和55家发热门诊，紧急实施市公共卫生医疗中心应急扩容工程，为集中收治加上“双保险”。

　　第二，政策执行“严”。按照把疫情防控工作抓实抓细抓落地的要求，严格做到部署有分工、分工到人头、人头有督查、督查见成效。严织防控网络。守牢“三站一场一卡”关口防线，2月3日对45个来宁入口、28处省市界全面设置卡口，4日在全省率先全面实施小区封闭式管理，特别是加强2276个无物业小区隔离管理。运用“宁归来”平台，实行“大数据 网格化 铁脚板”动态跟踪、精准溯源，及时成立涉外联防联控指挥部严防疫情输入。严格压实责任。落实党政领导挂钩联系制度，市主要领导开展“四不两直”调研检查，市领导每人负责一个板块，每天下沉一线指挥督战。全市56万名党员、近万名机关干部、3万多名网格员和志愿者投身社区一线，实施“梳网清格”行动，建立“四包一”社区防控机制。制定出台基层减负“七条”、整治形式主义官僚主义“六条”，保障基层集中精力战“疫”。

　　第三，统筹发力“实”。以精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复，努力把疫情影响降到最低。南京率先建立“防疫 ”战时工作机制，务实高效推动复工复产。实施“防疫 工业”机制。2月10日在全省率先全面启动复工，优先支持工业制造业、规上企业、高新技术企业、新型研发机构恢复经营，18日将复工从“审批制”改为“备案制”，26日规上工业企业复工率达到100%、用电恢复量全省第一。出台“宁九条”措施，协助企业从外地接回员工并招录新员工14.4万多人。实施“防疫 招商”机制。一季度举办招商活动76场，签约项目投资总额3426亿元、亿元以上项目459个。通过“云签约”“屏对屏”开展线上招商活动21场，签约投资额1900多亿元。实施“防疫 服务业”机制。2月14日确诊病例首次“零新增”后，出台十大生活服务行业复工指引，3月2日规上服务业企业复工率达93.8%、居全省第一。针对“12345”政务热线反映的企业诉求，市委市政府主要领导带头下馆子、逛书店，组织开展“网购节”“夜金陵”等活动，营造安全、放心消费环境，面向社会发放3.18亿元消费券。

　　第四，扩大内需“新”。南京坚定实施扩大内需战略，3月下旬启动实施新基建、新消费、新产业、新都市“四新”行动计划，形成战疫情、扩内需、稳增长的“南京方案”。新基建突出加速发力，重点推进50个直接投资项目和50个关联产业项目，力争年度投资860亿元以上。新消费突出提质扩容，重点培育餐饮、休闲、汽车、5G等新热点，发展线上购物、直播带货等新业态，力争社零总额上半年实现正增长、全年增长高于全省平均水平。新产业突出强链成群，重点发展新一代数字经济、新医药与新健康产业、智能网联汽车、新型都市工业、未来新业态5个新产业，确保全年新产业总规模超4000亿元。新都市突出品质生活，增强城市发展韧性，重点实施公共服务设施、城市有机更新等260项任务，力争全年投资1200亿元以上。

　　第五，服务企业“真”。加大对重点行业和中小企业帮扶力度，救助政策精准落地。南京及时出台针对性政策，加强工作调度，切实惠及广大市场主体。拿出真金白银。出台“惠企十条”及实施细则，一季度下达市级财政援企资金25亿元，累计为企业争取优惠贷款、延期贷款等250多亿元，减免税收、房租、社保等70多亿元，发放失业保险稳岗返还6.39亿元，对高端投资项目和中小微企业疫情期间按15%给予技改设备补助。在年初党政机关支出预算压减10%的基础上，公用经费定额、公务接待等预算再压减10%，用于支持中小微企业。突出真抓实帮。成立市领导牵头的复工复产专项工作组和“四新”工作推进专班，开展实体化运作。对年产值5亿元以上的300多家重点工业企业和65家驻宁央企“一对一”派“驻厂员”对接服务，在全国首创省、市、区三级应急运输通行证办理渠道。强化精准服务。建立“先解决问题再说”工作机制，推广“政务服务不见面办理”，深入开展“企业服务年”活动，每月18日定期开展“企业家服务日”活动，市领导召开企业家座谈会、“早餐会”，现场解决问题，提振发展信心。一季度新增市场主体1.2万多个，实有企业近70万户，数量均列全省第一。

　　二、统筹抓防控和促发展的实践体会

　　在统筹抓防控和促发展的实践中，南京坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，充分发挥党的强大领导力和坚强领导优势、社会主义一方有难八方支援的制度优势、国家治理体系和治理能力的效能优势、中国人民不畏牺牲团结斗争的力量优势。近年来，南京聚力提升省会城市功能和中心城市首位度，持之以恒抓创新抓实业抓项目，今年第一个工作日就召开创新名城建设推进大会，连续第三年发布创新“一号文件”，一批新企业新动能新增长点蓬勃发展、动力澎湃。全市干部对标找差、创新实干，抓统筹抓协调抓平衡能力明显增强，各条战线各个领域和广大党员广大市民共克时艰、顽强拼搏，凝聚起战胜疫情的强大力量。实践中，我们深刻认识到，必须更加全面、系统、深入审视城市发展，对一些重大关系进行系统认识和把握。

　　第一，必须把握好“主”与“次”的关系。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。南京今年以来的工作大体经过四个阶段：第一个阶段是去年底到今年1月中下旬，贯彻党中央和省委决策部署，谋划推进2020年重点工作，实现了早起步、快开篇。第二个阶段主要是1月下旬到2月8日，把疫情防控作为最重要工作来抓，心无旁骛抓防控、战疫情。第三个阶段是2月中旬到3月中旬，一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，率先推进复工复产。第四个阶段主要是3月下旬以来，坚定实施扩大内需战略，启动实施“四新”行动。正是坚持“两点论”“重点论”，精准把握工作的重点、节奏、力度，南京才赢得发展主动。

　　第二，必须把握好“战”与“平”的关系。随着国内外宏观形势的深刻调整，“平”与“战”的内涵发生变化，公共安全、安全生产、生态环境安全等，本身就是一场场硬仗，需要用战争思维来组织调度。我们对风险挑战一定要有“常态思维”、保持“战时准备”、拿出“战时状态”，一些重要物资要做到“宁可备而无用、也不能用而无备”，加强相关软硬件设施建设，同时坚持“平战结合”思维，做好平时状态下的营运使用。

　　第三，必须把握好“合”与“分”的关系。在疫情发生的特殊情况下，既有效隔离人流、物流，又有效保障防疫物资、生活物资、生产要素等有序流动，缺一不可，不能偏废。南京既无一例外执行疫情防控的标准要求，也分区分级分类精准化防控;既严管各类卡点关口，也保障一定条件下物流畅通，促进跨区域产业链供应链安全稳定。正是做好统分的文章，对疫情心中有数，才敢于率先恢复生产、实现高效决断。

　　第四，必须处理好“人”与“技”的关系。疫情防控中，各级党组织和党员示范带动，构筑起牢固的人民战线。但要看到，有的地方有的部门运用科技手段比较欠缺，习惯于手工填报、有纸化办公等，给本就缺“人”的基层增加了额外负担。应当把握城市发展规律，深刻分析这次大规模数据积累在城市治理、产业发展、民生改善等方面的效用，全面审视社区管理、效能管控、应急管理等功能模式数据的共享运用，加快城市智慧化发展步伐。

　　第五，必须处理好“内”与“外”的关系。防疫不是在封闭环境下进行，城市与城市、省与省、国内与境外的关系处理，既事关防疫，也关系发展，还关系对外开放。这次疫情与美国发起的贸易战形成叠加，既要着眼扩大内需，引导市场主体开发运用强大的国内市场;也要突出安全性、稳定性、可控性，以全球视野投资布局电子、汽车、医药等优势产业，在新一轮产业链供应链多元化发展中抢占先机、赢得主动。

　　第六，必须处理好“危”与“机”的关系。任何事物都有两面性，疫情在带来冲击的同时，也带来新的机遇。疫情带来的困难是阶段性、可化解的，而蕴藏的机遇是持久的、具有深层次动力属性。只要我们抓住用好变革变局中的各种机遇，扎实推动“四新”行动，充分激发各方面的活力，南京发展必将打开新的空间。

　　三、探索超大城市现代化治理新路子

　　新冠肺炎疫情防控是对治理体系和治理能力的一次大考，要放眼长远，总结经验教训，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。深入思考疫情对城市发展的影响，如何打造一个更具“韧性”的安全发展城市，是今后需要解决的重大问题。南京将全面贯彻落实党中央决策部署，借鉴先进经验，注重顶层设计，补齐短板弱项，增强发展韧性，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

　　第一，建立健全公共卫生服务体系。坚持公益性方向，完善公共卫生体系，创新运行模式，持续建强城市的“免疫系统”。重点抓好“一个平台”、健全“六项机制”。“一个平台”即公共卫生医疗中心。按照省市共建、共管、共用的原则，建设全省传染病医疗、科研、教学基地，打造全国领先、国际一流的医、教、研、防、管五位一体国家级区域传染病医疗中心。“六项机制”：一是公共卫生应急指挥机制。健全突发公共卫生事件应急预案体系，建立公共卫生应急培训、应急演练、应急征用机制，成立市重大公共卫生安全应急专家委员会，构建公共卫生大应急管理格局。二是风险监测预警机制。建立健全覆盖全市、上下衔接、内外互通的疫情信息动态收集、上报、预警系统，以及生物安全风险评估预警、重大公共卫生风险“发哨人”“吹哨人”奖励等制度，畅通重大风险信息发现、直报渠道。三是联防联治协作机制。完善全市传染病救治医疗资源统筹调配制度，建立跨部门、跨地区、跨行业的公共卫生事件联动应对机制。加强中医药应急救治能力建设，完善中西医协作机制。四是联合科研攻关机制。探索建立省市共建、院校合作、跨平台协作等灵活的科研机制，与在宁高校共建高层次公共卫生研究机构，统筹资源建立市公共卫生检测中心，研究建设P3实验室。五是公共卫生信息运管机制。全面加快公共卫生应急信息化建设，建立全市“防、控、治”一体化公共卫生管理系统，实现传染病、疾控综合管理等核心系统和医疗数据、健康档案的互通共享、融合应用。六是公共卫生基础保障机制。研究提高公共卫生机构级别规格，逐步核增疾控机构事业编制，对重大传染病防治、市区疾控等机构人才引进、工资待遇、职称评定及基础设施、仪器设备等方面予以政策倾斜。

　　第二，加快推进应急管理体系转型升级。一是健全应急管理领导体制。建立市委统一领导、政府集中指挥、实体协调运作、职能部门响应的应急管理体制，依照不同灾害类别建立相应机构和应急处置队伍，探索应急管理议事协调机构实体运作机制。二是建立突发事件应急救援联动机制。在市应急委统筹领导下，健全完善应急救援联席会议、24小时联络员、应急值守、联合响应、责任追究等工作制度，推动应急力量和资源高效整合。探索建立行业专家应急会商研判制度。三是加强应急管理信息化平台建设。建立应急处突信息数据库，健全监测预警、监管执法、辅助决策、救援实战和社会动员等信息模块功能，对应急预案进行数字化改造，实现综合信息汇集共享、多部门网上联动。四是提升应急设施和物资储备效能。统筹做好应急设施中长期建设规划，超前布局应急管理、防灾避难等城市安全基础设施。加强公共卫生应急物资储备中心建设，建立实物采储及轮换使用机制，扩大应急物资产能储备、技术储备、合同储备规模。五是增强突发事件应急处置实战能力。按照专兼相备、公私互济的原则加强应急队伍建设，形成政府、社会、企业三位一体的应急救援力量。建立制度化常态化应急演练机制，市应急委牵头，定期开展企事业单位、学校、社区、家庭应急演练。

　　第三，切实增强经济持续发展能力。一是加强韧性产业体系建设。积极培育新产业新业态，加快建设集成电路设计、基因细胞、大健康等重点公共服务平台，以场景开放牵引新技术产业应用示范。加快发展无人经济、在线消费、数字娱乐等生活性服务业，引进互联网头部企业，发展一批线上线下融合的“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”。统筹规划布局应急产业，建设应急产业集聚区。二是加快经济数字化转型。将数字经济发展纳入“十四五”规划，制定产业行动计划和统计监测办法。推进制造“数字升级”，推动具备条件的工业企业实施工业4.0改造，加快发展工业互联网，推动企业生产设备的数字化改造、业务流程的数字化升级和服务模式的数字化创新。壮大“数字金融”，集聚新金融机构，完善南京扬子江数字金融基础设施平台功能，探索建设全国性的数字金融基础设施。大力发展“数字贸易”，研究制定数字贸易发展行动计划，抢占数字贸易高地。三是提高产业自主可控能力。聚焦主攻方向，推动5G基建、工业互联网、新能源汽车充电桩、人工智能等新基建与“4 4 1”主导产业、5大地标产业融合发展，推动产业赋能改造取得突破性优势。攻坚核心技术，集中力量建设紫金山实验室和扬子江生态文明创新中心，鼓励上下游企业、高校院所开展重大技术联合攻关，提升关键核心技术的源头供给能力。大力培育和引进新型研发机构，推动提质增效发展，促进新技术、新企业、新模式、新业态持续涌现。

　　第四，大力提升区域协作共保水平。一是建立跨区域应急协调组织体系。健全区域性重大灾害事故联防联控机制，完善总体应急预案及相关专项预案，推动信息互通、数据共用、资源共享。加强都市圈专委会、疫情防控指挥部、跨界区域的协同联动，继续深化完善“5 2”协同机制，推动都市圈防灾减灾一体化、同城化。二是建立资源信息互通共享机制。与长三角城市加强区域协同保障，促进公共卫生资源共建共享和网络化、多中心化建设，统筹应急物资生产和储备布局，加强城市间应急通道等支撑保障体系建设。三是建立产业链合作互助机制。增强“4 4 1”主导产业集群化水平，鼓励上下游企业加强产品、技术、认证体系标准化。全面梳理跨区域产业链企业清单，强化供需匹配和原材料、零部件生产供应，落实通关、物流一体化等协同举措。四是建立企业用工对接协作机制。搭建区域间企业用工对接服务平台，精准匹配缺工企业和就业重点群体供需，开辟企业用工常态化绿色通道。研究制定人力资源倍增计划，调整人才引进落户条件，适当降低人才认定标准，提高人才优惠政策覆盖面。

　　第五，进一步完善基层社区治理格局。一是强化社区自治和服务功能。推广秦淮区基层治理“两赋两强”集成改革经验，加快建立行政事务社区准入制度，制定“刚性化”准入清单，将不该由社区承担的行政工作剥离出来。深入开展“创建乱象”“牌子乱象”清理规范工作，给基层自治松绑。二是凝聚社区多元治理合力。推进公共服务、社会服务、市场服务“三位一体”社区服务体系建设，建立健全社区党组织、居委会、业委会和物业公司议事协调机制，形成党委领导、党员带头、网格包干、物业服务、业委会参与的联防联控、群防群控工作格局。三是创新网格化社会治理机制。坚持党建引领，推动网格化与数字化、网络化、智能化融合发展，推进“党建 网格”和“网格 警格”“网格 安全生产”“网格 信用”“网格 法庭”“网格 防疫”等系列工程，深化网格化社会治理机制的“南京实践”。四是提高社工队伍专业化水平。制定社工专业人才队伍建设中长期规划，推动社工职业化体系建设，加强网格员专业化培训。

　　第六，构建完善交通运输管理保障体系。一是加快完善综合交通运输现代化体系。研究推进“十四五”综合交通运输体系发展规划，推动交通体系与城市发展相互匹配、相互支撑。抓紧建设南京北站和北沿江、南沿江铁路等重点项目，推进跨省、跨市公路硬件设施建设，增强跨区域交通便利性。二是加快完善城市应急交通运输体系。建立交通运输分级管控机制，动态调整交通管控范围和管控措施。完善城市物流快速配送体系，加快建设一批配送中心、配送站点。创新交通管理保障模式，建立全市应急运力储备机制和客流预测分析机制，制定应急交通保障与管控方案，提高紧急状态下重要物资转运、重点人群流动的保障能力。三是建立健全城市交通运输信息化机制。整合移动通讯、地图数据、网络社交等信息平台资源，提高交通运输系统“智慧抗疫”效能。试点建设以政府为主导的Maas系统，运用大数据技术对交通出行进行资源配置优化决策，提高交通基础设施利用效率。创新物资配送机制，研究制定南京市信息化物资配送服务标准与管理办法。四是建立健全区域交通运输管理协作机制。以南京都市圈为重点，联动发布交通管控服务信息，建立区域间交通信息互通、应急车辆互认机制，优先保障应急保障物资类企业的运输畅通。建立市域交通管理协调机制，提高铁路、航空、道路客运、水路运输等交通管控措施协同协调，推进市区街(镇)三级交通运输应急指挥系统建设。

　　第七，积极推动城市治理数字化转型。一是加强系统谋划和顶层设计。研究编制《“十四五”智慧城市发展规划》，制定新型智慧城市总体解决方案。调整市国民经济和社会信息化暨智慧南京建设领导小组，健全常态化和应急情况下工作机制。引导社会力量参与城市数据资源开发利用，探索市场化运营路子。二是加快数据信息资源整合。突出项目统筹，规范政务信息化项目建设管理，提高项目集约化建设水平。加强系统整合，加快建设麒麟政务数据中心项目，启动“新一代政务云”建设，推进部门业务系统整合。加强数据归集，完善政务数据管理办法，市大数据中心统一归集存储、统一分析应用。三是积极推进“城市大脑”建设。建立城市运行智能化监测调度综合平台，整合经济运行、城市运转、生态环境、社会保障等领域专项监管系统，提升决策指挥效能。建立基于重大事件的应急管理调度指挥系统，完善远程监控、线上跟踪、智能处置的综合治理体系。四是增强社会服务数字化支撑。加快数字政务应用场景研发，完善“我的南京”APP功能，推出更多便民惠企应用场景。鼓励企业建设社区服务电商平台，推动消费市场数字化产品升级。

　　第八，加快构建韧性城市空间布局。一是优化板块空间布局。坚持“多中心、开敞式、组团化”的空间格局，持续推动老城功能和人口疏解，加快提升副城新城的功能品质，形成产城融合、职住平衡的空间组团，减少组团间不必要的人口流动，通过相对独立的“防御单元”构筑有效预防和应对突发事件的空间体系。二是完善生态系统保障。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。更加重视城市绿地在防灾减灾体系中的作用，着力完善生态保护区、生态隔离带、生态廊道和公园绿地系统。三是建设安全宜居社区。优化老旧小区15分钟社区生活圈，完善公共服务配套，建立完善应急避难设施。逐步摒弃超高层住宅的居住形态，优化楼宇的自然通风路径。探索“未来社区”建设模式，既满足居民健康、教育、医疗等需求，又能有效应对突发危机。四是构建韧性空间体系。编制城市安全韧性专项规划并纳入国土空间规划，定期开展城市风险评估和安全体检。科学规划重大交通设施、市政能源、通讯保障等生命线工程，对重大危险源和敏感管线预留安全空间，加强体育设施、会展场馆、地下空间、绿地广场等公共空间的可变性混合性，提高常规设施应急改造能力。

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