【遴选高频考点】耕地红线

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　　一、热点链接

　　习近平总书记强调：“要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”。党中央、国务院一直以来高度重视耕地保护，党的十九届五中全会提出，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。4月21日，李克强总理在国务院常务会议上强调：“我国人多地少，人均耕地面积不足世界平均水平的一半。要强化对耕地特别是永久基本农田的管理保护，严守耕地保护红线，筑牢国家粮食安全的基石。”6月25日是第31个全国土地日，今年全国土地日宣传主题仍为“节约集约用地 严守耕地红线”，且“十四五”期间将沿用此主题。

　　二、命题预测

　　1. 民以食为天，粮以地为本。为保护赖以生存的土地资源，我国从1991年起，把每年的6月25日确定为全国土地日。近日，我们迎来了第31个全国土地日。结合给定材料和工作实际，请你围绕“坚决保护耕地，坚守耕地红线”写一篇文章，题目自拟，文体不限，不少于1000字。

　　2. 结合给定材料，请概述坚守耕地红线方面存在的短板，并提出解决措施(400字)。

　　3. W市计划赴M市考察学习耕地红线贯彻落实经验做法，假如你是市委办公室工作人员，请你撰写一份考察报告要点(1000字)。

　　4. 结合给定材料，请你结合B市守护耕地红线的情况，撰写一份工作简报(500字)。

　　5. 结合给定材料，请你谈谈如何坚守耕地红线(400字)。

　　三、理论精析

　　★基本内涵

　　耕地红线，指经常进行耕种的土地面积最低值。它是一个具有低限含义数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。现行中国18亿亩耕地红线。中国这么多的人口，每年必须要保证自产粮食能满足本国人口的需要，而生产粮食必然需要土地，这个耕地红线就是这些土地的底线，低于这个数值，则粮食产量就有可能影响到我们国家以及社会的安定了。

　　★耕地减少原因

　　全国土地变更调查表明，我国耕地面积为18.26亿亩，离18亿亩红线还有2600万亩。造成耕地减少的因素主要包括非农建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁四个方面。生态退耕是耕地减少的最大因素。1997年～2005年，生态退耕减少耕地1.03亿亩，占减少总量的66.80%，年均减少1144万亩。如何安排退耕还林计划，将是确保18亿亩耕地红线的一个关键;非农建设占用，是造成耕地减少的另外一个重要因素。1997年～2005年非农建设占用耕地2747万亩，占减少总量的17.84%，年均减少305万亩;还有大约10%的耕地减少是因为农业用地调整，主要是农民为了增加收益，调整种植结构，将耕地变成了园地，栽上了果树等;再就是灾害毁地，每年大概在100万亩左右。与此同时，我国还在继续发展，城市化、工业化的进程仍在加快推进，不可避免还要占用一部分耕地。所以说，严格保护耕地、守住18亿亩红线的任务非常艰巨。

　　★政策要求

　　《土地管理法》第三十七条规定：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第三十八条规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

　　2020年7月自然资源部、农业农村部出台了关于农村乱占耕地建房“八不准”,规定:一、不准占用永久基本农田建房。二、不准强占多占耕地建房。三、不准买卖、流转耕地违法建房。四、不准在承包耕地上违法建房。五、不准巧立名目违法占用耕地建房。六、不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。七、不准非法出售占用耕地建的房屋。八、不准违法审批占用耕地建房。

　　2020年9月，国务院办公厅下发坚决制止耕地“非农化”行为的通知，提出防止耕地“非农化”六个严禁：一、严禁违规占用耕地绿化造林。二、严禁超标准建设绿色通道。三、严禁违规占用耕地挖湖造景。四、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。五、严禁违规占用耕地从事非农建设。六、严禁违法违规批地用地。

　　《土地承包法》第六十四条规定：土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。土地经营权人对土地和土地生态环境造成的损害应当予以赔偿。

　　★有利条件

　　国土资源部领导针对保耕地红线曾经说过这样六句话：一是中央的决心，二是全党的共识，三是地方的责任，四是部门的配合，五是社会的协作，六是相应体制机制的保障。如果这几个方面都能做到，耕地就能保护好，18亿亩耕地红线就能守住。现在看来，上面所说的这些条件，有的已经具备，有的已经有相当的基础，有的正在朝这个方向努力，势头很好。

　　第一，中央的决心。中央在制定《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的时候，围绕落实18亿亩耕地红线目标，中央听取了我们的建议并调整了相关政策。温家宝总理说过一句话，18亿亩耕地是一个总目标，其他工作都要配合这个目标，这是一个原则问题。紧接着，在2007年年初召开的全国两会上，温家宝总理在作《政府工作报告》时，对全国人民庄严承诺：“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”守住18亿亩耕地红线，再次写入中央的决策。

　　第二，全党的共识。“坚决守住十八亿亩耕地红线”正式写进了党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》是全党上下高度一致的意见，是全党的共识。

　　第三，地方的责任。国务院已经颁布《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》，对规划期间各省市、自治区、直辖市的耕地保有量，有严格规定。下一步，我们将通过各级土地利用总体规划修编，把这个责任层层落实下去，落实到乡镇，落实到地块。除了通过规划修编来落实地方责任外，中央还决定把耕地保护作为考核地方政府领导，特别是县市政府领导的一个重要标准。这就是地方的责任。

　　第四，部门的配合。让国土资源部门一家来保护耕地，肯定不行。随着最严格的节约用地制度的落实和推进，现在各相关部门都在积极想办法节约集约用地。我们要坐在一起，共同商量如何进一步推进节约集约土地。虽然目前还没有完全做到这一点，但是大家的方向是一致的，正在积极有效地朝前推进。

　　第五，社会的协作。从某种意义上说，守住18亿亩耕地红线，调动农民的积极性最重要。要设法把保护耕地变成全社会共同关心的事情，或者说，要通过各种工作努力向这个方向迈进。其中，最重要的就是要处理好农民同耕地的关系，让他们成为保护耕地的重要力量。

　　第六，相应体制机制的保障。体制机制涉及许多方面，要守住耕地红线，就必须在构建保护耕地的体制机制上做更深入的思考，采取更多的办法，更加重视来自基层的创造性实践，从中发现规律、总结经验，真正形成有利于保护耕地的新机制。

　　★对策措施

　　第一，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

　　第二，明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。

　　第三，实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设。

　　第四，加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督，开展“十三五”时期省级政府耕地保护责任目标考核。

　　四、素材积累

　　大作文框架：

　　端稳“金饭碗”，护好“子孙田”

　　用好宣传教育“导航仪”。

　　架好耕地保护“高压线”。

　　打好节约集约“持久战”。

　　耕耘土地 绘就山河锦绣的新“画卷”

　　以数字化农业为擎，在肥沃的土地上播种“绿色希望”。

　　以不屈的脊梁为魂，在英雄的土地上赓续“红色血脉”。

　　以壮美的山河为媒，在广袤的土地上浇灌“彩色未来”。

　　答好“耕地保护”题 端稳百姓“铁饭碗”

　　端好“铁饭碗”，就要答好充分认识我国现有耕地资源现状的“客观题”。

　　端好“铁饭碗”，就要答好严格执行耕地保护和监管制度的“必答题”。

　　端好“铁饭碗”，就要答好牢固树立节约集约使用耕地意识的“高分题”。

　　坚守耕地红线　筑牢藏粮于地的基础

　　节约集约用地，坚守耕地红线，必须优化用地空间布局。

　　节约集约用地，坚守耕地红线，必须挖掘土地资源潜力。

　　节约集约用地，坚守耕地红线，必须夯实耕地保护责任。

　　讲话稿框架：

　　在落实耕地保护会议上的讲话

　　一、认清形势，切实增强做好土地管理和利用工作的责任感和紧迫感

　　二、从严要求，坚决执行最严格的耕地保护制度和土地利用年度计划

　　一要坚决实行最严格的耕地保护制度。

　　二要继续加强土地整理开发、复垦工作。

　　三要严格执行土地利用年度计划。

　　四要坚决严肃查处违法违规用地。

　　三、以人为本，不断提高依法征地水平

　　一要严格按征地补偿标准执行。

　　二要妥善安置失地农民。

　　三要高度重视土地信访工作。

　　四要积极营造良好的社会氛围。

　　调研报告框架：

　　田为本 实为魂

　　——田村基本农田保护微调研报告

　　一、基本情况

　　二、主要做法

　　(一)保水田。

　　(二)兴水利。

　　(三)挤水分。

　　三、几点建议

　　(一)据实重新划定。

　　(二)切实提升质量。

　　(三)从实从严监管。

　　五、范文赏析

　　大作文：

　　端稳“金饭碗”，护好“子孙田”

　　长期以来，我国坚持最严格的耕地保护制度，为端稳“中国饭碗”打下了坚实基础。但依旧存在耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的问题。因此，严守耕地红线，节约集约用地，应该成为我们每一个人的行动自觉。

　　用好宣传教育“导航仪”。保护好耕地，节约集约用地，首先要加大宣传引导力度。大力宣传土地管理法、土地管理法条例等法律法规，使社会大众了解我国耕地保护形势和土地资源日趋紧张、土地生态系统功能不断退化的现状，提升地方政府和群众保护耕地、节约集约和依法依规用地的意识，使“耕地红线不能碰”“土地闸门不能开”理念深入人心。同时，注重对在校学生的宣传教育，将保护耕地、节约集约利用土地列入学校教育内容，从孩子抓起，从小培养珍惜土地资源的观念和良好习惯。

　　架好耕地保护“高压线”。民以食为天，粮以土为本。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子，耕地红线要严防死守。实行最严格的耕地保护制度，必须牢牢守住耕地保护“生命线”，不仅要注重耕地的数量，更要注重耕地的生态功能。大力实施占补平衡项目，大力开展土地整治和高标准农田建设，为国家粮食安全提供重要基础保障。同时，树牢底线思维和法制观念，严厉打击乱占耕地，对打着各种旗号违法占用耕地的行为，加大执法查处与追责问责力度，将“最严格”贯彻到底。

　　打好节约集约“持久战”。“常将有日思无日，莫待无时思有时”。过去传统粗放的过度开发导致土地资源的日趋短缺，要实现可持续发展，必须长期坚持节约集约用地。积极盘活闲置、低效产业用地，促进低效企业绩效提升，存量企业转型升级，僵尸企业腾笼换凤，提高亩均产出效益。同时严格新上工业项目用地准入门槛，“严控增量”避免占用耕地，对建设用地总量和强度进行严格管控，提高节约集约利用水平。将节约集约利用与生态文明建设融合起来，科学配置土地资源，实现绿色发展。

　　万物土中生，寸土如寸金。节约一方土，收获一片天。珍惜宝贵的土地资源，取之有度，用之有节，“节约集约用地 严守耕地红线”需要我们共同努力，只有以对国家和人民、对子孙后代高度负责的态度共同守护土地资源，才能牢牢保住“子孙田”，造福后世长远发展。

　　耕耘土地 绘就山河锦绣的新“画卷”

　　每年6月25日是全国土地日。连日来，全国各地通过举办新的土地管理法知识问答、科普自然资源常识等形式引导人们珍惜耕地、节约用地、合理利用土地。中华大地幅员辽阔，这方生生不息的土地上，孕育着万物生灵，塑造了特色鲜明的人文风情，亦连接着数千年的血脉相继、精神传承。将土地这个“根”守好，需要无数代人上下求索。

　　以数字化农业为擎，在肥沃的土地上播种“绿色希望”。“笑歌声里轻雷动，一夜连枷响到明。”这是古人打稻脱粒的劳动场景。几千年之后的今人，以数字化赋能农业，从选种、灌溉、收割等全部流程智能决策，打通农场到餐桌全产业链数字化。仓廪实，天下安，为解决十四亿国人吃饭问题，袁隆平院士与其团队共同构建了国内领先的商业化育种和测试体系;各地通过落实高标准农田建设措施，提升粮食综合生产能力，身体力行守好18亿亩的耕地红线。绿油油的秧苗里，蕴藏着一个个丰收的梦想，肥沃的土地上，播种了一片片“绿色的希望”，让我们将每一寸耕地成为丰收的沃土，将中国人的饭碗将端得更稳、更健康。

　　以不屈的脊梁为魂，在英雄的土地上赓续“红色血脉”。“革命者只有站着死，绝不下跪!”这是共产党人陈延年面对刽子手的大义凛然。回望百年征程，无数英雄在这片红色沃土上抛头颅洒热血，让子孙后代享受前人披荆斩棘的幸福。从脱贫攻坚到抗疫一线，无数共产党员前赴后继奔赴战场，将炙烈的星火点燃华夏大地。“为什么我的眼里常含着泪水?”因为我对这土地爱得深沉……在这片红色的英雄土地上，我们要用深入挖掘流淌在血脉中的红色基因，从党的非凡历程中感悟真理的力量，以昂扬斗志扛起责任担当，承担起民族复兴的重任。

　　以壮美的山河为媒，在广袤的土地上浇灌“彩色未来”。中华民族五千年文明，北国风光、南国风情，适合发展的特色产业迥然相异。在广袤的土地上深耕，一方面需要聚焦产品加工，延伸产业链，将辣椒、菌菇等当地农产品特色产业化，奋力从农业上长出工业、旅游业来，吸引了更多稻花香里说丰年的新农人、背包客。另一方面，依托当地自然风光精心打造文旅产品，以沉浸式的艺术体验再现悠远厚重的中华文化内涵;激昂梦想，把青春华章写在祖国大地上，以青春之我、奋斗之我建功立业，让中国故事更加生动展现。

　　答好“耕地保护”题 端稳百姓“铁饭碗”

　　6月25日是第30个全国土地日，今年的主题是“节约集约用地　严守耕地红线”。“手中有粮、心中不慌”是亘古不变的真理，正所谓“仓廪实，天下安”，老百姓只有把粮食紧紧攥在自己的手里，生活才更有奔头，底气才更加充足。而耕地是粮食生产的“命脉”，是中国人的“铁饭碗”，牢牢守住18亿亩耕地红线，事关14亿人口的吃饭问题，事关脱贫攻坚目标任务，事关中华民族伟大复兴中国梦如期实现。习近平总书记曾强调，中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。

　　端好“铁饭碗”，就要答好充分认识我国现有耕地资源现状的“客观题”。我国耕地资源面临着“一多三少”的现实困境，即：耕地总量多，人均耕地少、高质量的耕地少、耕地后备资源少。我国耕地面积大约占世界总耕地的7%，但由于人口众多，导致人均耕地少，人均占有土地不到世界平均水平的三分之一。同时交织地理、气候等条件复杂多样，造成我国高质量耕地少，优高等仅占三成左右，可开发和利用的后备耕地资源更是严重不足。在现有条件下，如何打破自然因素制约，让有限的耕地资源发挥最大的效益，让百姓的“铁饭碗”端好端实，是我们在耕地保护工作上终身研究的课题。

　　端好“铁饭碗”，就要答好严格执行耕地保护和监管制度的“必答题”。习近平总书记曾对耕地保护工作作出重要指示，要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。今年1月份新修订的《中华人民共和国土地管理法》从国家法律层面对耕地保护进行了顶层设计，提出国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地;国家实行永久基本农田保护制度等等法律条款。只有强化法律法规约束引导，从制度层面压实党委和政府主体责任，构建耕地保护的长效机制，才能牢牢把住耕地保护的大门。同时还要严格监管政策落实，接受有关部门和人大代表、政协委员监督。切实转变作风、担当作为，整治工作过程中的不主动、不作为行为。常态化督查巡察，对发现的问题，列出问题清单，挂牌督办。对突破土地红线的行为严格查处、严肃追责，绝不留有寻租空间。

　　端好“铁饭碗”，就要答好牢固树立节约集约使用耕地意识的“高分题”。在现有耕地规模条件下，高效集约利用耕地资源是必经之路，也是最有效的途径。过去粗放型经济发展模式造成了耕地资源的浪费，导致耕地利用效率低下，加剧了耕地资源紧张的问题，产生了一系列的连锁反应。新时代下，必须牢固树立新发展理念，走节约集约之路。而节约集约的根本要义在于“严控增量”“盘活存量”，“严控增量”就是严格审批建设用地，科学划定建设用地片区，最大限度避免占用现有耕地;“盘活存量”则是对批而未供、供而未用、低效利用的存量土地通过分类别、多渠道清理盘活，重新焕发生机。“严控增量”“盘活存量”双管齐下、汇聚合力，全力对冲耕地资源紧张带来的发展困境，推进农业现代化，打造节约型农业，牢牢端稳14亿人口的“铁饭碗”。

　　民以食为天，粮以土为本。解决中国人的吃饭问题，要靠我们自己! 我们要采取一切手段，切实保护耕地，保证基本农田不减少，鼓励农民多种粮。这不仅是当前工作所必须，是实现经济社会可持续发展的根本前提，更是为了我们子孙后代的长远利益。

　　讲话稿：

　　在落实耕地保护会议上的讲话

同志们：

　　今天，县政府召开全县落实耕地保护与土地利用年度计划执行责任制工作会议，主要是深入学习贯彻全省、全市落实土地利用年度计划执行责任制工作会议精神，研究部署我县土地利用年度计划执行责任考核和下一步的国土资源管理工作。刚才，县国土资源局利鹏同志通报了市政府对我县20****年度耕地保护和年度土地利用计划执行责任制的考评情况，并对全县耕地保护和土地利用计划工作作了说明。我代表县政府与各镇签订了耕地保护与土地利用年度计划执行责任书，进一步明确土地管理的责任。希望各镇、各有关部门切实按照今天会议的部署和要求，认真抓好贯彻落实，努力推动我县国土资源管理工作上新水平。下面，我就如何做好土地管理和利用工作，提三点意见：

　　一、认清形势，切实增强做好土地管理和利用工作的责任感和紧迫感

　　国土资源管理是事关落实科学发展观，事关我县经济社会又好又快发展的一项重要工作。县委、县政府历来高度重视国土资源管理工作，一直把加强土地调控，落实耕地保护国策，促进土地节约集约利用，确保耕地占补平衡作为一项十分重要的工作来抓。近几年来，我县通过实施国家级土地整理、农业综合开发、农田水利建设和中低产田改造等项目，新增和改造耕地15.3万亩。特别是去年我县与市政府签订土地利用年度计划执行责任书以来，我县各镇、各有关部门认真执行土地利用年度计划，严把土地闸门，层层落实土地资源管理责任，积极探索节约集约用地新模式，努力拓宽补充耕地渠道，不断完善土地利用计划管理手段，土地管理、利用和保护工作取得了良好成效，全县基本农田保护率始终保持在90%以上。20XX年度我县土地利用计划执行情况经市政府考核评为达标，同时在单项考评中获保护耕地奖。但是，由于诸多因素的影响，我县在土地管理和土地利用上，还存在一些不容忽视的问题。一是土地利用规划滞后。我县现行的土地利用总体规划仍是1996年编制的，跟不上经济社会发展的需要，导致土地用途管制制度落实不严;建设规划改动随意性较大，用地项目选址不科学，难以提高土地利用价值，甚至土地、城市建设、产业发展、生态建设等规划之间存在冲突、脱节现象;工业园区和市政建设用地未有整体详规，出现新增土地需求与供地不足的矛盾，部分建设项目无法供地;村、镇建设没有统一规划设计，农村旧宅基地难以调整，造成土地资源浪费。二是土地开发利用粗放。一些单位和个人不能正确处理土地开发利用和生态环境建设的关系，一些项目用地特别是工业项目多占少用，盲目圈占土地，集约化水平不高，投资强度、单位产出率低。三是土地管理有待规范。基本农田保护职责还不够细致，违法占用耕地建房、违章建房、私搭乱建等问题时有发生，等等。这些问题，直接影响我县经济社会又好又快发展，对我县科学发展构成潜在威胁。

　　土地是民生之本、发展之基。我县要加快工业园区基础设施和城市建设，做强做大经济“蛋糕”，实现经济社会又好又快发展，必须提供有效的土地资源保障。省里已将我市定位为生态发展区，对土地利用管理工作的要求将更高、责任更大、任务更重。这次签订的责任书就新增加了政府主要负责人对行政区域内的耕地保有量负总责、确保补充耕地质量和避免耕地丢荒浪费等相关内容，对土地利用和管理工作提出了新的要求。因此，我们必须认识我县国土资源管理工作的新形势、新任务，切实增强做好土地管理和利用工作的责任感和紧迫感，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，严格执行国土资源巡查制度，严厉打击违法圈占土地、占用耕地建房等违法用地行为，做到资源开发和节约并举，把节约放在首位，实现集约高效利用土地资源，充分保护好、利用好每一寸土地。

　　二、从严要求，坚决执行最严格的耕地保护制度和土地利用年度计划

　　耕地是农业生产、粮食安全的基础。我县素有“八山一水一分田”之称，耕地本来就缺少。据20XX年统计，全县耕地资源只有44.98万亩，人均不足0.6亩，而且其中果园占了4万多亩。随着我县经济社会的发展，紫河高速公路、产业转移园区、临江工业园区等建设都要占用部分耕地，有限的耕地资源还会减少，人地矛盾将进一步加剧。目前我县划进基本农田保护区的面积已达41.47万亩，而全县现有耕地面积中除去果园不准划入基本农田保护区外仅有40万亩多一点，也就是说我县已将本不可以划入基本农田保护区的耕地都划进去了。在基本农田面积不能减少的情况下，要想将建设占用的基本农田调整为建设用地控制区，已没有耕地可调，这是我县发展遭遇的最大的瓶颈问题。为此，我们必须科学、合理、有效地利用和保护好土地资源，正确处理好近期建设用地与长远发展用地的关系，全面落实最严格的土地管理制度和土地利用年度计划，加强土地的综合开发利用，依法加强土地管理，守住未来的发展空间。

　　一要坚决实行最严格的耕地保护制度。我县在出台的《**县耕地保护责任目标考核办法》中已经明确：各镇的耕地保有量和基本农田保护面积不得抵于县政府下达的指标，各镇占用经依法批准的各类非农建设占用耕地和基本农田后，补充的耕地和补划的基本农田面积与质量不低于占用的面积与质量。各镇镇长作为第一责任人，必须对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责，严格按照考核办法，加强对耕地和基本农田的动态监测，对准入的建设项目和农民建房，要避免少占耕地，特别是不准占用基本农田;每年度要如实向县政府提交耕地、基本农田的面积情况和监测调查资料。县国土资源、农业部门要认真履行自身的工作职责，加强沟通协调，坚决执行基本农田保护“五不准”，共同做好耕地保护工作。

　　二要继续加强土地整理开发、复垦工作。各镇要按照土地利用总体规划，积极开展土地整理开发、复垦，以此扩大耕地面积和提高耕地质量，满足各种非农建设项目占用耕地的需要。县国土资源部门要加强对已上报的义容、好义两个镇土地整理项目的跟踪，确保两个项目规划预算过关，尽快把项目审批下来，争取秋收后开工建设。对市政府下达的4000亩园地、山坡地、未利用地开发任务，要加快选址、立项、论证和规划设计，并落实资金投入开发。项目所在镇要密切配合，力争早日完成任务。同时，各镇要加强对开发补充耕地的管理和使用，全力抓好耕、种，避免耕地丢荒和浪费。

　　三要严格执行土地利用年度计划。刚才，利鹏同志对市下达给我县土地利用年度计划指标及其使用作了说明。根据计划，今年全县新增建设用地指标33公顷，新增建设用地占用农用地20公顷，其中占用耕地13公顷;土地整理(复垦)开发耕地计划指标110.75公顷。市下达新增建设用地指标由县政府掌握，主要用于县产业转移园区、临江中心镇建设和重要产业、重大基础设施建设等用地需求，保障全县重点项目建设用地;土地整理(复垦)开发耕地计划分解到各镇。因此，各镇和国土资源部门一定要认真贯彻落实国家调控政策，严格土地审批，加强土地使用标准管理，坚决执行限制和禁止供地政策，控制建设用地增量。要按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则和必须符合土地利用总体规划的总要求，建设产业转移工业园，杜绝“规划跟着项目走，土地任由投资者圈占”的现象。要提高项目“入园”的条件，多引进占用土地少、内销比例大、创造税收多、科技含量高、带动能力强、环境污染少的项目，切实提高招商引资质量，推动土地利用率实现重大突破。要着力挖掘潜力，盘活消化存量土地。去年清理出来的闲置土地，目前全县仍有2000多亩未作处置，这些闲置土地都要想方设去盘活利用。各中心镇或其他镇确实需要使用新增建设用地指标的，在目前开展的土地利用总体规划修编成果未提交使用前，按现行规划执行，凡不符合规划的用地，县政府都不安排今年的用地指标。

　　四要坚决严肃查处违法违规用地。各镇和国土资源部门要认真落实国家土地督察制度，进一步加大国土资源执法监察动态巡查力度，注重事前预防，关口前移，及时发现违法案件和及时制止国土资源违法行为。要加大查处国土资源违法案件力度，做到严格依法办案，一定要做到查事与查人相结合，确保责任追究到位，依法追究相关人员责任。要建立健全联合执法监察协调机制，联合纪检监察、公安等部门进行专项执法检查。各镇要积极创造条件，支持国土资源等部门切实履行职责，相关部门要对国土资源违法案件的查处工作给予配合、支持和监督，确保国土资源执法监察取得实效，有效地遏制各类国土资源违法行为，保持土地管理秩序的稳定。

　　三、以人为本，不断提高依法征地水平

　　依法征用土地，是保护群众利益、维护社会稳定的客观要求。各镇、各有关部门一定要从深入贯彻科学发展观的高度，从建设“和谐****”的高度，在土地征用、开发过程中努力实现好、维护好和发展好广大人民群众的根本利益，化解和消除不安定因素，促进社会和谐稳定。

　　一要严格按征地补偿标准执行。要严格执行市委、市政府制定出台的关于征地的补偿标准，坚持“就高不就低”给予补偿。坚持“公平、公正、公开”原则，严格按政策法规进行丈量、登记和核算，充分征求被征地农民的意见，拟定征地补偿安置方案，按照《国土资源听证规定》发布征地听证公告，严格执行征地公告、征地补偿安置公告和征地补偿登记的“二公告一登记”制度，及时足额支付土地补偿等费用。

　　二要妥善安置失地农民。坚持中央提出的“确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的原则，确保群众“失地不失业，失房不失居”。积极研究探索征地补偿安置的多种途径和办法，建立以市场为导向的货币安置、劳力安置、社会保险安置、征地补偿费等形式的长效机制，切实解决好失地农民的长远生计。要结合实际，抓紧制定失地农民社会保障实施办法;支持被征地的农村集体经济组织从事开发经营、兴办企业和农民自择就业门路、自主创业;鼓励用地单位尽可能把适合农民就业的工作岗位优先安排给被征地农民，从根本上解决失地农民的后顾之忧。

　　三要高度重视土地信访工作。各级要尽快将现有涉及土地的信访和上访案件处理到位，按政策可以解决的要及时予以解决;按政策暂时不能解决的，要作出承诺，分期解决;按政策不能解决的，要耐心地做好群众的思想工作，给群众一个满意的答复;对还在继续上访的少数人要安排专人做工作，讲政策，争取息访。

　　四要积极营造良好的社会氛围。各级、各有关部门特别是宣传部门要大力宣传积极配合政府征地的正面典型，特别是要大力宣传村干部、党员“舍小家，顾大家”、“着眼长远，着眼发展”等典型。对典型人物和典型事例，国土资源管理部门要积极挖掘、提升总结，利用新闻媒体、社会舆论等力量，推动国土资源管理工作有序健康发展。

　　同志们，加强国土资源管理是事关全局和长远发展的大事，任务繁重，责任重大。各镇、各有部门要按照这次会议的部署和责任书的要求，坚持以科学发展观为统领，采取强有力措施，确保全面完成我县耕地保护和土地利用年度计划目标任务，为推动全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。

　　新闻稿：

　　坚守耕地红线　筑牢藏粮于地的基础

　　——写在第26个全国“土地日”来临之际

　　明天是第26个全国“土地日”，宣传主题是“节约集约用地、切实保护耕地”。当前，我国经济发展进入新常态，全国上下都在全力以赴稳增长、保态势。在这样一个形势下，国家持续把“节约集约用地”作为宣传主题，目的就在于警醒人们注意资源节约利用，加快转型发展，科学利用好土地，切实保护好耕地，保障中华民族永续健康发展。

　　土地是一种不可再生资源，作为土地中的耕地，是粮食生产的“命根子”。党中央、国务院对国土资源工作高度重视。习近平总书记反复强调：“耕地是我国最宝贵的资源，我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，决不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。”李克强总理也强调：“要按照最严格的耕地保护制度要求，依法加强耕地占补平衡规范管理，抓紧整治存在的突出问题，把握好经济发展与耕地保护的关系，大力挖掘用地潜力，提高土地使用效率。”这充分说明，党中央、国务院严格土地管理，坚守耕地红线的态度非常明确，决心非常坚定。

　　周口作为农业大市，保护好耕地资源，坚守住耕地红线，意义更加重大。近年来，我们认真贯彻土地保护基本国策，挖潜土地潜力，促进节约集约，使耕地面积保持稳定，质量有所提高，为粮食产量实现“十二连增”、粮食总产稳居全省第一位奠定了坚实基础，为经济社会保持健康稳定快速发展提供了有力保障。但是，同多数农业地市一样，我市也存在着人多地少、后续资源匮乏、人地矛盾突出等问题。随着新型城镇化和工业化的快速推进，加上大批基础设施和民生工程项目的落地建设，建设用地的需求量日益增大，供需矛盾日渐突出，土地成了我们加快发展必须面对的战略性问题。从“十三五”时期全市建设用地需求量预测来看，发展用地还有不小缺口，建设用地的保障任务异常艰巨。我们既要加快发展，又要毫不动摇地肩负起保障国家粮食安全的政治责任，用地就成了摆在我们面前的一道难题，要求我们正确处理好土地集约利用与经济社会发展的关系，牢固树立和全面落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，进一步加强国土资源管理，节约集约利用土地，强化耕地红线意识，筑牢藏粮于地的基础。为此，我们一定要做到“三个必须”。

　　第一，节约集约用地，坚守耕地红线，必须优化用地空间布局。突出规划引领，统筹考虑耕地保护与经济发展，优化建设用地和基本农田布局，加快实现产业、城乡、土地、公共服务和生态规划“五规合一”。对资源环境超载的县(市、区)，加快划定永久性开发边界，形成空间硬约束。对任意变更土地规划行为，坚决依法依纪惩处，维护规划的权威。严守耕地红线才是发展的底线，要划定好永久基本农田，确保划得“足”、划得“优”、划得“实”。划得“足”，就是要保证划入永久基本农田的数量，这是划定工作的首要任务;划得“优”，就是要保证划入永久基本农田的质量，真正把城市周边的优质耕地划进来，把良田沃土留下来;划得“实”，既要把划定的永久基本农田从“图上”落到“地上”，又要将信息标注到证上，不折不扣把永久基本农田划定任务落到实处，打牢藏粮于地的基础。

　　第二，节约集约用地，坚守耕地红线，必须挖掘土地资源潜力。开展耕地质量保护与提升行动，严格按照“数量增加、质量提高和形态优化”的要求，实行“管控性、约束性、补救性、建设性、倒逼性、惩治性”保护，加快形成耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护格局。要以实施土地整治项目为抓手，高标准设计，高标准施工，强化土地整治，变劣地成良田，打造高标准农田建设亮点工程，为我市粮食增产增收提供强有力的要素支撑。同时，要加快“城中村”改造，推动城市工业企业“退二进三”，加大闲置土地处置力度，充分挖掘城市用地潜力;积极探索集体建设用地流转制度，促进集体建设用地的优化配置和集约利用;按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，加快工业向产业集聚区集中，引导用地主体向立体要发展，向空间要效益，充分利用地下、地上空间。总之，要千方百计、多策并举以压减新增建设用地和盘活存量土地资产为重点，依靠科技进步和科学管理，充分挖掘节地潜力，不断提高土地利用率和整体用地水平。

　　第三，节约集约用地，坚守耕地红线，必须夯实耕地保护责任。认真贯彻执行耕地保护行政首长负责制，严格落实耕地保护目标责任考核办法，围绕耕地保护面积、基本农田保护面积等指标，层层落实耕地保护责任制，逐级夯实市、县、乡、村的责任，实现耕地保护责任横向到边、纵向到底。要强化耕地保护行政问责，将耕地保护目标作为衡量各级政府工作能力水平、发展建设目标的标准之一，严格目标考核，通过严格的考核机制来促进耕地的保护。要按照“党委领导、政府负责、国土牵头、部门协作、公众参与、上下联动”的原则，在强化政府责任的同时，建立国土资源共同管理责任机制，变“一家管、大家用”为“大家管、统一用”，有效解决管理粗放、执法不严、落实不力等问题。同时，加快建立政府、企业、农户保护耕地责任联动机制，拓展耕地保护共同责任机制的外延，提升耕地保护的合力，确保全市耕地总量不减、质量提高。

　　单存方寸土，留于子孙耕。保护好耕地，是我们义不容辞的责任。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策，自觉从战略高度重视土地问题，依法依规管地用地，不断提高土地资源保障能力和保护水平，为加快实现周口崛起、富民强市、全面建成小康社会提供坚实保障。

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关键词：遴选高频考点

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