【遴选高频考点】未成年人保护

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　　一、热点链接

　　6月6日，国务院未成年人保护工作领导小组印发《关于加强未成年人保护工作的意见》，这是国务院未成年人保护工作领导小组成立以后制发的第一个文件，是加强未成年人保护工作的又一个制度性成果，也是围绕如何更好地落实《未成年人保护法》所制定的一个配套政策。《关于加强未成年人保护工作的意见》对未成年人保护法中有关法律条款进行细化、实化，针对目前工作中的短板问题提出了一系列操作性举措，有助于形成加强未成年人保护的强大合力。

　　二、命题预测

　　1.结合给定材料，请你分析我国未成年人保护工作中存在的问题，并提出相应对策(700字)。

　　2.结合给定材料，请你概述J省加强未成年人保护的经验做法，撰写一份信息稿(600字)。

　　3.H省决定召开全省未成年人保护工作领导小组会议，假如你是省委办公厅工作人员，请你起草一篇会议通知(300字)。

　　4.近日，民政部将赴H省调研未成年人保护工作，假如你是省政府办公厅工作人员，领导安排你负责对接，请你写一份接待方案要点(400字)。

　　5.S省决定召开全省未成年人保护工作会议，X市要在会上进行交流发言，请你结合给定材料，为X市市长撰写一份座谈会发言提纲(1000字)。

　　6. 习近平总书记多次指出，少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望，强调培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远。请你结合以上材料和工作实际，围绕“形成未成年人保护强大合力”写一篇文章，题目自拟，文体不限(1000-1200字)。

　　三、理论精析

　　★政策背景

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对未成年人保护工作多次作出重要指示批示和决策部署，对完善未成年人保护相关法律制度、改进未成年人保护工作提出明确要求。我国不断完善法律、政策和举措，出台《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，修订《中华人民共和国未成年人保护法》，部署开展“团圆行动”“护校安园”“检爱同行、共护未来”等一系列专项行动，围绕未成年人保护形成了既针对个体也面向群体、既保护外部安全也保护心灵健康、既针对现在也考虑未来的全维度保护体系，为少年儿童更好成长创造了广阔空间。

　　★重要意义

　　未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。他们的成长状况如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。未成年人保护工作涉及到千家万户，是关系广大人民群众切身利益的重大问题，做好未成年人工作，有利于贯彻尊重和保障人权的宪法原则，更好地维护未成年人的合法权益，有利于促进未成年人健康成长，保证党和国家事业后继有人，有利于构建社会主义和谐社会，促进社会稳定和家庭幸福。

　　★存在问题

　　社会公民尤其是一些盈利性行业经营者缺乏保护未成年人的意识;未成年人保护工作机制还不够健全;损害、侵害未成年人人身权利和身心健康的事件仍时有发生;未成年人活动场所缺乏，设施建设存在短板。

　　★对策措施

　　一是强化家庭监护责任。巩固和强化家庭监护主体责任，加大宣传培训和健康教育力度，指导未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责，抚养、教育和保护未成年人。完善家庭监护支持政策，加强家庭照护支持指导，增强家庭科学育儿能力。推进家庭监护监督工作，督促未成年人的父母或者其他监护人履行监护责任，依法处置监护人侵害未成年人权益行为。

　　二是加强学校保护工作。加强未成年人思想道德教育，坚持立德树人，培育和践行社会主义核心价值观，引导广大未成年人听党话、跟党走，养成良好思想品德和行为习惯。健全学校保护制度，整合、完善学校保护制度体系，健全教育惩戒工作机制，依法依规处置欺凌事件。加强校园周边综合治理，严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。推动落实义务教育学校课后服务全覆盖，与当地正常下班时间相衔接，解决家长接学生困难问题。创新学校保护工作机制，建立学校保护工作评估制度，评估结果纳入学校管理水平评价和校长考评考核范围。

　　三是加大社会保护力度。建立强制报告线索的受理、调查、处置和反馈制度，提升识别、发现和报告意识与能力依法依规对未履行报告义务的组织和个人予以惩处。发挥共青团、妇联、残联、工会、关心下一代工作委员会等单位、组织职能，协助相关部门做好未成年人保护工作。落实村(居)民委员会履行法定职责，每个村(社区)至少设立一名儿童主任，组织开展未成年人保护相关政策宣讲、知识培训活动。培育和发展未成年人保护领域社会组织，发展未成年人保护领域专业社会工作和志愿服务，引导公益慈善组织提供个性化、差异化、有针对性的服务。

　　四是完善网络保护工作。加快推动出台未成年人网络保护条例，完善配套政策，净化未成年人网络环境，保障未成年人网络空间安全，保护未成年人合法网络权益，构建网络环境保护长效机制。加强未成年人个人信息网络保护，指导监督网络运营者有效履行未成年人个人信息网络保护的平台责任，严格依照法律规定和用户协议收集和使用未成年人个人信息。加强防止未成年人网络沉迷工作，规范网络游戏、网络直播和网络短视频等服务，有效遏制未成年人网络沉迷、过度消费等行为。加强中小学生手机管理，推进未成年学生在校专心学习。

　　五是强化政府保护职能。加强政府监护体制机制建设，提高长期监护专业化服务水平，建立健全临时监护工作制度。加强困境未成年人分类保障，分类实施困境未成年人保障政策，为困境未成年人提供关爱服务。建设高质量教育体系，办好每所学校，关心每名学生成长，坚持教育公益性原则，推进基本公共教育服务均等化。加强未成年人健康综合保障，推进婴幼儿照护服务，完善医疗卫生和医疗保障制度，确保未成年人享有基本医疗、卫生保健服务。完善有关政策法规体系和标准规范，发展普惠托育服务体系。加强和创新未成年人成长社会环境治理，构建未成年人成长社会环境治理联合执法机制。

　　六是落实司法保护职责。坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，依法惩戒和精准帮教相结合，依法妥善办理涉未成年人案件，促进未成年人顺利回归社会。深化涉未成年人案件综合审判改革，推行社会调查、社会观护、心理疏导、司法救助、诉讼教育引导等制度，依法给予未成年人特殊、优先保护。深化未成年人检察法律监督，依法对涉及未成年人的诉讼活动、未成年人重新犯罪预防工作等开展法律监督。严厉打击涉未成年人违法犯罪行为，加强未成年人毒品预防教育，预防和惩治拐卖未成年人犯罪行为。

　　四、素材积累

　　大作文框架：

　　筑牢未成年人保护的“防火墙”

　　加强未成年人保护，要把握工作指向。

　　加强未成年人保护，要形成工作合力。

　　加强未成年人保护，要压紧压实责任。

　　形成未成年人保护的强大合力

　　要把深入宣传引导作为前提。

　　要把充实工作力量作为关键。

　　要把加强督促检查作为保障。

　　为未成年人健康成长撑起一片蓝天

　　做未成年人学法守法的“领路人”。

　　做未成年人健康成长的“有心人”。

　　做未成年人权益保障的“贴心人”。

　　以“三推进”为抓手 落实未成年人保护工作

　　推进未成年人成长环境建设。

　　推进未成年人安全保护工作。

　　推进未成年人关爱机制落实。

　　健全未成年人保护体系 给孩子更有力的守护

　　完善组织体系，推进未保工作站点全覆盖。

　　建强关爱队伍，推动儿童主任培训全覆盖。

　　增加服务阵地，实现儿童关爱空间全覆盖。

　　讲话提纲框架：

　　在全省未成年人保护工作会议上的讲话

　　一、统一思想，提高认识，进一步增强做好未成年人保护工作的责任感和紧迫感

　　第一，做好未成年人保护工作，是培养担当民族复兴大任时代新人的重要举措。

　　第二，做好未成年人保护工作，是促进社会和谐稳定的有力保障。

　　第三，做好未成年人保护工作，是贯彻以人民为中心发展思想的内在要求。

　　二、认清形势，突出重点，切实开展好未成年人保护工作

　　一要强化家庭监护责任。

　　二要加强学校保护工作。

　　三要加大社会保护力度。

　　四要完善网络保护工作。

　　五要强化政府保护职能。

　　六要落实司法保护职责。

　　三、认真履责，把握规律，开创未成年人保护工作新局面

　　一要夯实工作基础。

　　二要形成保护合力。

　　三要打造本地特色。

　　五、范文赏析

　　大作文：

　　筑牢未成年人保护的“防火墙”

　　习近平总书记指出，全社会都要关心少年儿童成长，支持少年儿童工作。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护的重要论述，充分认清做好未成年人保护工作的重要意义，切实履职尽责，为未成年人提供多层次、全方位服务，保护未成年人的合法权益，帮助他们健康成长。

　　加强未成年人保护，要把握工作指向。要把依法保障未成年人平等享有生存权、发展权、受保护权和参与权等权利，促进未成年人全面健康成长作为出发点和落脚点，在制定法律法规、政策规划和配置公共资源等方面优先考虑未成年人的利益和需求，在处理未成年人事务中始终把未成年人权益和全面健康成长放在首位。要坚持思想道德教育和权益维护保障相融合，大力培育和践行社会主义核心价值观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人。

　　加强未成年人保护，要形成工作合力。要加强全局谋划、统筹布局、整体推进，有效发挥各级未成年人保护工作协调机制统筹协调、督促指导作用，着力补短板、强弱项，强化顶层设计、部门协作。要坚持未成年人保护工作的政治性、群众性、时代性、协同性，按照党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的未成年人保护工作的思路，积极推动各方力量参与未成年人保护工作，构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局。

　　加强未成年人保护，要压紧压实责任。要推动各级党委和政府将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划及工作绩效评价，依法将未成年人保护工作纳入乡镇(街道)、村(社区)职责范围，推动未成年人保护工作成为各部门、各行业和社会各界的行动自觉，确保未成年人保护工作落到实处。要全面把握未成年人身心特点和成长规律，从抓基础建设、抓作用发挥、抓专项行动入手，打造符合中国实际、具有中国特色的未保工作品牌和平台，不断优化未成年人成长环境，更加有效地服务中心工作和未成年人健康成长。

　　未成年人是祖国的花朵，承载着民族的未来，呵护未成年人健康成长是政府、家庭乃至全社会的共同责任。我们要发挥各部门、各单位优势，动员全社会力量，形成齐抓共管的工作格局、营造关心关爱的社会氛围，确保未成年人依法得到特殊、优先保护，健康茁壮成长。

　　形成未成年人保护的强大合力

　　未成年人是祖国的花朵，在绽放之前需要细心呵护，是民族的未来，在新时代的征程中将成为中流砥柱。未成年人保护工作作为一项系统性工程，必须坚持系统谋划统筹推进，打造未成年人保护工作格局，形成全社会共同参与强大合力。

　　要把深入宣传引导作为前提。继新修订的未成年人保护法正式实施后，国务院未成年人保护工作领导小组近日印发《关于加强未成年人保护工作的意见》，一系列法律法规的修正颁布，充分体现了国家对未成年人保护工作的重视。要充分做好宣传工作，深入开展未成年人保护工作和《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的宣传教育，开展全方位、多角度、立体式宣传活动，切实提升全社会对未成年人保护工作的知晓率和重视率，营造全社会关心支持未成年人保护工作的良好氛围，形成共同保护未成年人的良性循环。

　　要把充实工作力量作为关键。当前，制约未成年人保护工作的一个重要瓶颈是基层人力不足、力量薄弱。要充实基层未成年人保护工作力量，通过整合相关编制资源、盘活编制存量、推动机构转型等方式，实现未成年人保护工作一线有机构负责、有专人办事、有经费保障。要加强未成年人审判组织建设和审判专业化、队伍职业化建设，各级人民法院、人民检察院根据实际需要明确相应机构或者指定人员负责未成年人审判、检察工作。要指导基层公安派出所加强未成年人保护工作，根据实际明确相关人员负责未成年人保护工作。

　　要把加强督促检查作为保障。制度的生命在于执行，好政策离不开强有力的落实。要建立健全业务指导、督促检查和重大事项通报制度，发挥未成年人保护工作协调机制作用，设立专兼职相结合的未成年人权益督查专员，加强对未成年人保护工作的监督检查，及时督查督办侵害未成年人合法权益的重大事件处置工作，适时面向社会公布一批典型案例，发挥警示作用，确保未成年人保护工作开展落到实处。要坚持举一反三，注重做好督促检查“后半篇”文章，瞄准未成年人保护的薄弱环节，有针对性地制定改进措施，加快补齐工作短板，稳步提高未成年人保护工作整体效能。

　　未成年人是国家的未来、民族的希望，是需要呵护的嫩苗，照料、教育、保护和监督未成年人是全社会的责任，也是现代社会文明进步的标志。我们要加快形成全方位、多层次、立体化的未成年人保护工作新格局，合力推进新时代未成年人保护工作高质量发展，让青少年健康成长，守护好民族的未来。

　　为未成年人健康成长撑起一片蓝天

　　未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。护航未成年人健康成长，事关国家安全和社会稳定，事关祖国未来和民族振兴，牵动着千家万户的安康幸福。我们要按照未成年人成长规律，坚持系统思维，加快形成保障到位的管护体系，为未成年人建起更加强有力的保护屏障。

　　做未成年人学法守法的“领路人”。青少年是价值观形成和确定的关键时期，必须做好对青少年的宣传教育工作，加强青少年思想政治引领，帮助青少年扣好人生第一粒扣子。要推进习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材、进课堂、进头脑”，教育引导青少年厚植家国情怀、铸牢爱国精神。要结合未成年人的身心特点，持续开展思想道德和法治教育主题实践活动，努力营造青少年讲法治、重道德的良好环境，不断提高青少年的道德素养和法治素质，使社会主义核心价值观在青少年中入脑入心。

　　做未成年人健康成长的“有心人”。良好的环境对青少年成长至关重要，要把握好未成年人成长的家庭、学习、社会、网络环境等关键节点。要强化家庭教育，有效预防和制止家庭暴力，不断优化未成年人成长的家庭环境。要深入开展校园周边环境专项治理，紧盯食品、校车、实验室等关键环节，排除风险隐患，落实监管责任，全面加强校园安全防控和防事故工作，不断优化未成年人校园学习环境。要强化对以未成年人为题材和主要销售对象的出版物市场日常监管，不断优化未成年人健康成长的社会环境。

　　做未成年人权益保障的“贴心人”。依法维护合法权益是增强未成年人获得感、幸福感、安全感的重要保障，也是做好未成年人保护工作的有力武器和根本保障。要不断加强关爱阵地建设，依托专业力量、协同职能部门为青少年提供成长咨询、维权服务，强化家庭监护和学校教育职责，防止青少年脱离与家庭、学校的联系，出现不良行为时能够及时采取预防措施。要认真落实《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，进一步完善未成年人司法保护制度，依法严厉打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为，用司法之手保护好未成年人。

　　做好未成年人保护各项工作意义重大，需要社会各部门共同参与。我们要动员全社会力量为每个孩子提供公平而有质量的服务，让每个家庭不再有揪心的事，让每个孩子不再有忧心的事，全力保障少年儿童身心健康、学习愉快、生活幸福，让青少年更好成长。

　　信息稿：

　　XX市在全国率先建立“未保小组长”制度 加强未成年人保护网格化服务管理

　　为深入贯彻落实新修订的《未成年人保护法》，打通未成年人社会保护工作的神经末梢，XX市制发《关于建立“未保小组长”制度加强未成年人保护网格化服务管理的通知》，在全市各村(社区)建立“未保小组长”制度，由全市XX名专职网格管理员兼任“村(社区)未成年人保护工作小组长”，将未成年人保护工作纳入全市网格化服务管理体系。

　　细化未保小组长职责。将“未保小组长”工作职责细化为四项：一是协助乡镇(街道)儿童督导员和村(社区)儿童主任，收集本网格内农村留守儿童、困境儿童等未成年人信息，分类建立本网格重点未成年人信息台账，协助完善“智慧未保”平台信息收集;二是定期走访本网格的农村留守儿童、困境儿童等重点未成年人,及时向当地公安机关、村(社区)儿童主任报告有关情况;三是协助儿童主任、社工组织开展农村留守儿童、困境儿童等未成年人保护政策宣传教育，为城乡困境未成年人及家庭提供政策咨询、转介帮助服务;四是支持配合村(社区)委员会、儿童主任、相关部门和社会力量开展未成年人关爱保护活动。

　　健全完善工作机制。一是将未成年人关爱保护工作纳入社会治安综合治理、平安建设重要内容，同部署、同研究、同考核;二是加强对“未保小组长”业务指导和培训，每年至少组织1次未保小组长业务培训;三是畅通“未保小组长”对留守、困境未成年人信息报送渠道，着力解决“未保小组长”发现和反馈涉及未成年人关爱保护方面的问题。

　　督促制度落地见效。一是加强组织领导，将网格管理员兼任“未保小组长”制度作为推进基层社会治理创新的重要内容，明确工作目标，细化工作责任，定期研究、定期推进，全力抓好落实;二是健全运行机制，坚持因地制宜，健全未成年人关爱保护网格化服务管理日常运行、督促检查、考核奖惩等工作机制，确保未成年人保护工作高质量开展;三是抓好工作推进，加强信息资源共享，每季度组织召开联席会，通报工作情况，分析研判形势，研究解决具体问题。

　　XX市多措并举做好未成年人关爱保护工作

　　近年来，为切实加强对未成年人的关爱保护，XX市采取多项措施，全方位做好未成年人关爱保护工作。

　　强化组织领导。成立以市主要领导为组长，民政、宣传、妇联、公安、司法、关工委、文旅等部门为成员单位的未成年人保护工作领导小组，充分发挥各职能部门作用，明确职责，整合资源，完善工作机制，形成齐抓共管的强大工作合力，确保未成年人保护工作有效落实。

　　加强摸底排查。全市定期摸排辖内农村留守儿童和困境儿童的情况，建立发现报告机制，实行一人一档，有针对性开展转介帮扶服务。对监护情况缺失的家庭登记在册，形成档案，动态管理。目前已掌握辖区包括残疾、重病、贫困、单亲、低保等类型的困境未成年人共XX人的信息。

　　深化宣传教育。以社区、学校为主体，大力宣传未成年人思想道德建设的重大意义、方针政策和先进典型优秀事迹，对危害未成年人健康成长的突出问题进行曝光和整治。组织全市村(社区)、中小学校开展座谈会、主题班团活动、演讲比赛等，广泛宣传《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规，努力形成良好舆论氛围。

　　经验材料：

　　强化法治保障，发挥平台作用

　　全方位推进超大城市未成年人保护工作

　　近年来，上海市根据新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，调整完善未成年人保护工作协调机制，强化未成年人保护法治保障，全面加强未成年人保护工作，未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权等权利的保障力度不断加大。

　　一是强化未成年人保护的法治保障。启动《上海市未成年人保护条例》修订工作，加快推动完善本市未成年人保护法规体系。开展针对“家庭监护状况和监护能力评估指标体系”的研究，制定《未成年人家庭监护能力评估指南》，作为本市地方标准向社会发布。目前，该评估标准已由市场监管局审定通过，于6月1起向社会发布，这也是全国首个关于家庭监护能力评估方面的地方标准。同时，根据“未保法”有关规定，将于今年6月1日起试行开通“未成年人保护热线”，由“12345市民热线”一号对外，及时受理涉及未成年人合法权益的投诉、举报和建议。

　　二是发挥未成年人保护工作平台作用。聚焦落实新修订的“未保法”所明确的“六大保护”(即，家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护)要求，依托“市未成年人保护委员会”平台，建立健全各成员单位间的长效合作机制、信息沟通机制、工作协商机制、资源整合机制。研究优化未成年人保护核心指标，制定《上海市未成年人保护委员会工作规则》，加强对各区政府、各部门未成年人保护工作的督促和考核评价，提升全市未成年人保护工作的整体水平。

　　三是强化未成年人保护工作的队伍建设。一方面，借助“市未成年人保护委员会”工作平台，充分用好现有横向部门的工作力量，紧密结合各部门工作职责，持续做好未成年人保护的工作。另一方面，纵向持续强化基层未成年人保护的工作队伍，指导各区政府按照有工作机制、有保护机构、有人员支撑、有经费保障、有工作网络、有法律工作者参与等“六个有”的具体要求，不断完善区级未成年人保护工作协调机制，对涉及未成年人保护事件做到早发现、早预防，密切关注、主动关爱，为未成年人织就密实的保护网。

　　四是汇聚社会力量广泛参与未成年人保护工作。建立“未成年人保护工作专家库、社会资源库、法务资源库、专业社工库”，形成四个方面的社会支持系统，为全市未成年人保护工作提供有力支撑。鼓励社会组织积极参与未成年人保护工作，推动成立了上海市儿童福利基金会，募集社会资金，开展儿童福利项目。将“爱伴童行”项目纳入“市政府民生实事”，委托社会组织，为本市监护缺失、监护不当的义务教育阶段困境儿童开展“爱伴童行”家庭监护能力支持项目。今年，共有XXX名困境儿童得到关爱服务。

　　表态发言：

　　在全省未成年人保护工作会议上的表态发言

　　新修订的《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》把检察机关会同有关部门在实践中探索形成的督促、支持起诉未成年人保护公益诉讼、入职查询、强制报告等一系列制度机制上升为法律规定，这是对未成年人检察工作的充分肯定，更是对未成年人保护法律体系的进一步健全和完善。

　　近年来，全省各级检察机关深入学习贯彻习近平法治思想，立足法律监督职能和承上启下诉讼地位，不断加大未成年人检察的供给侧结构性改革力度，先后推出了1号检察建议、强制报告、入职查询等一系列创新措施。在督促、支持起诉方面，检察机关办理了督促支持未成年人追索抚养费、撤销监护权、变更监护人、保障教育权、提起损害赔偿诉讼等案件。在未成年人保护公益诉讼方面，办理了食品药品安全、产品用具质量、网络技术服务、个人信息保护、校园周边环境、烟酒销售、纹身治理等多领域案件，取得了良好的社会效果。近几年，检察机关共办理支持起诉、建议撤销监护权的案件XX件，办理未成年人保护公益诉讼案件XX件，形成了未成年人保护双赢、多赢、共赢的良好局面。

　　这次出台的《关于加强未成年人保护工作的意见》对这项工作又做出了专门的强调。下一步，检察机关将认真落实习近平总书记关于未成年人保护工作的指示批示精神，重点做好以下三个方面的工作：

　　一是全面推开未成年人检察业务统一集中办理。全面推开未成年人检察业务工作统一集中办理，对涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益诉讼案件由未成年人检察部门一体化办理，“四大检察”集中发力，全方位、统筹性、体系化保护未成年人的合法权益。牢牢抓住“公益”这个核心，围绕影响危害未成年人身心健康、侵犯众多未成年人公共利益、合法权益、人民群众反映强烈的痛点难点问题，积极稳妥地推进这项工作，促进未成年人保护的社会治理。

　　二是开展未成年人保护法律监督专项行动。开展“检爱同行、共护未来”——未成年人保护法律监督专项行动，重点推动解决在办案中发现的对未成年人的抚养、教育、保护职责履行不力、侵犯未成年人公共利益等八个方面的突出问题，标本兼治，以更加优质的检察履职助力未成年人安全健康成长。

　　三是加强与相关职能部门的协作联动。在积极履行未成年人司法保护和法律监督职责的同时，坚持督导而不替代，进一步强化与政府未成年人保护工作领导小组各成员单位的协作联动，通过检察建议、公益诉讼、情况通报、联合督导等多种形式，合力推动“六大保护”得到落实，共同为未成年人的健康成长撑起一片蓝天。

　　工作综述：

　　重庆市加大力度织密织牢未成年人关爱保护网工作综述

　　把未成年人保护好、教育好、培养好，是关乎党和国家前途命运的大事。近年来，重庆市高度重视未成年人保护工作，在市委、市政府的坚强领导下，建立完善体制机制和工作网络，加强沟通协调和部门联动，聚焦解决重点难点问题，相关部门携手社会各界，为“祖国的花朵”健康成长创造安全稳定学习生活环境，取得显著成效。

　　兜底保障后顾无忧。出台《关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》等政策文件。发布《儿童福利机构模拟家庭服务规范》《涉外收养服务规范》等5个儿童福利领域地方标准。建立市、区县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障联席会议制度，民政部门牵头、相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局初步形成。建立孤儿基本生活保障标准自然增长机制、事实无人抚养儿童基本生活补贴制度，机构集中供养、社会散居孤儿保障标准分别提高到每人每月1456元、1256元，“十三五”期间共发放3.5亿元，切实保障孤儿、事实无人抚养儿童基本生活。实施孤残儿童手术康复“明天计划”，支出380万元救治208名孤儿，开展“福彩圆梦•助学”项目，资助743名孤儿、78名事实无人抚养儿童。对6岁以上智力正常的流浪未成年人开展教育矫治工作达1500余人次，帮助他们回归家庭，回归校园。市级、区县、乡镇、村居四级农村留守儿童和困境儿童关爱体系基本建立，全市配备儿童督导员1031人，村(居)设立儿童主任1.1万人。投入2.05亿元，加快儿童福利机构和未成年人救助保护机构建设，完善机构服务功能，推进未成年人救助保护机构转型升级，开展未成年人社会保护试点，各机构收留抚养、救助服务和临时监护能力稳步提升。投入资金3000多万元，实施社会工作服务项目200余个，有效保障儿童基本权益。初步建立强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”救助保护机制，持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动，1.2万名无人监护和监护差的儿童得到有效监护，500余名留守儿童返校复学，7000余名无户籍留守儿童登记落户。开展“儿童福利信息动态管理精准化提升年”专项行动，建立农村留守儿童信息台账和信息动态更新机制。开展“政策宣讲进村居”等宣传活动，指导区县与农村留守儿童监护人签订委托监护协议书、监护人责任清单等“两单两书”，发放暑期安全防范告家长书，基本消除留守儿童无人监护现象。依法办理收养登记，2017年以来依法办理收养登记657例，综合评估收养家庭26例，指导涉外寻根回访140次，被收养儿童合法权益得到有效保障。

　　依法保护精准施策。出台《关于加强新时代未成年人审判工作的实施意见》《侵害未成年人案件强制报告制度实施办法(试行)》等政策制度。开展“护校安园”行动，化解涉校纠纷409起，整改校园内部安全隐患4055处，整治校园周边治安乱点533处，稳控高危人员1836人。全市61.4%的检察院均设立独立的未成年人检察机构， 2018年以来办理在押未成年人监管活动监督和未成年人社区矫正监督案件309件，撤销或变更监护权民事支持起诉案件116件126人，涉未成年人公益诉讼立案145件。各级法院准确把握“宽严相济”刑事司法政策，各级法院坚持不断增强未成年人权益司法保护审判职能作用，准确把握“宽严相济”刑事司法政策，判处未成年被告人3065人，占同期判处有罪被告人总数的2.84%，其中不满16周岁的266人，占未成年人犯罪总人数的8.68%。以未成年人利益最大化为指导，大胆创新，先后作出“轮流抚养”、“隔代探望”、“代为抚养追讨抚养费”、“撤销监护权”等系列具有创新性的裁判，连续3年向社会公开发布全市未成年人司法保护典型案例。各级司法行政机关持续开展“法援惠民生•关爱未成年人”品牌活动，深化援助事项、经济状况零门槛、证明材料可承诺的“全覆盖”法律援助服务。2018年以来，全市办理未成年人法律援助案件13946件，切实维护和保障未成年人合法权益。开展未成年人审前社会调查评估3.4万余件，为裁决机关提供有力参考。

　　多方携手共护花朵。一方面着眼家庭教育。出台《重庆市家庭教育促进条例》，颁布《重庆市家庭教育指导大纲》，明确17个单位职能职责，实现“家庭尽责、学校指导、社会参与、政府推进”。搭建“父母课堂”线上线下双平台，建成“妇联组织+专业机构+志愿者”家庭教育指导队伍。投入2250万余元开展“情暖童心•相伴成长”留守、困境儿童关爱项目，实施精准关爱。万名村社妇联干部和执委担任“爱心妈妈”，常态化开展困境儿童“1+1+N”日常关爱。购买专业社会服务，实施四轮全覆盖心理团体辅导，每年为100名有重度心理行为问题困境儿童、留守儿童提供“一对一”心理辅导。开展“儿童之家”规范化建设，在全国率先携手高校创建复合型、成长型、实效型儿童工作智库， 1.1万个儿童之家和1.2万余个妇女之家成为快乐成长乐园。开展“巾帼志愿者进校园”活动，发放50万册未成年人保护宣传资料和3000张未成年人保护讲座视频光盘。

　　另一方面着眼校园管理。出台《关于加强中小学校风建设开展杜绝校园欺凌教育的通知》《侵害未成年人案件强制报告制度实施办法(试行)》等政策文件，构建起学校、家庭、社会三结合安全教育工作机制。开展贯彻落实减负三十条专项督查，严格学习资源审查，杜绝非法出版物和未经批准的活动等进入课堂。加强校园“三防”建设，安装一键式报警装置8162套，设立校园警务室2999个、“护学岗”5706个、治安岗亭752个，每日组织巡逻警力19475人。落实义务教育免试就近入学原则，确保适龄儿童就近入学。坚持实行“两为主、两纳入”，保障流动人口随迁子女在入学、编班、资助等方面与城市学生享受同等待遇。目前，全市学前三年毛入园率达到90%以上，小学、初中入学率均保持在99%以上，残疾适龄儿童少年入学率增至97.5%，九年义务教育巩固率达到95.5%。

　　再一方面着眼社会治理。全市深入开展“校园及周边社会治安综合整治专项行动”。建成未成年人心理健康辅导站38个、乡村学校少年宫720所、“青少年之家”871个、儿童之家11081个。在12个社区开展全国“青少年零犯罪零受害社区(村)”试点创建，52个社区(村)开展市级试点创建。“希望工程”援建希望小学及配套设施219个，资助贫困家庭学生1.4万余名，“点对点”帮助14.6万余名贫困地区青少年实现个性化新年心愿。组织2万余名“五老”担任留守儿童“代理家长”，结对帮扶留守儿童32.8万人次。同时，深入开展“清朗•巴渝”“护苗”专项行动、未成年人网络环境专项治理。去年全市查删网上各类有害信息10万余条，清理“涉政、色情、谩骂”游戏玩家违规ID469个，封号处理129余个，整改340个，查处违法违规教育类APP应用31款，行政警告处罚28款、下架整改2款。

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