【吉林遴选热点】持续深化“放管服”改革

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　　一、热点链接

　　6月22日，全省深化“放管服”改革、着力培育和激发市场主体活力视频会议召开，省委副书记、省长韩俊出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，落实李克强总理在吉林考察时的讲话要求和国家会议部署，持续深化“放管服”改革，坚决破除束缚市场主体的不合理门槛和限制，全力打造市场化法治化国际化营商环境，加快培育壮大市场主体，切实为实现“两确保一率先”目标提供有力支撑。

　　二、命题预测

　　1.结合给定材料反映的“放管服”推进中的问题，假如你是该地发改委工作人员，领导要求把党史学习教育和解决市场主体难题结合起来，请你草拟一份解决问题实施方案(500字)。

　　2.结合给定材料，请你分析目前“放管服”改革中存在问题的主要原因，并提出解决问题的方案，供市领导参考(500字)。

　　3.A市在“放管服”改革过程中总结了“六个快”工作经验，C省某厅组织了专题调研组，拟赶赴A市进行调研交流，假如你是专题调研组成员，请草拟一份调研通知(400字)。

　　4.结合材料，请写一篇省主要领导在全省深化“放管服”改革、着力培育和激发市场主体活力会议上的讲话提纲(1000字)。

　　5.结合给定材料，A市在探索实践过程中总结的“三位一体”评估办法，请你根据该地经验做法拟写一份宣传稿(600字)。

　　三、理论原点

　　★基本情况

　　党的十八大以来，党中央、国务院把处理好政府与市场关系、转变政府职能作为全面深化改革的关键，大力推进简政放权、放管结合、优化服务。国务院每年都召开全国电视电话会议，对“放管服”改革作出部署，不断将“放管服”改革推向纵深。

　　2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。李克强总理在《政府工作报告》提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。

　　2018年6月，公安部推出简捷快办、网上通办、就近可办等20项交通管理“放管服”改革新举措。目前，“申请材料减免”、“18类业务一证即办”、“一窗办”、“自助办”、“网上办”等8项交通管理"放管服"改革措施已按要求在36个大城市率先推行。

　　2018年8月2日，公安部交通管理局在全国公安交管"放管服"改革攻坚视频调度会上表示，开展20项公安交管"放管服"改革措施落实全面攻坚，确保9月1日在全国全面推行。

　　2018年11月29日，公安部召开新闻发布会，通报自即日起施行深化治安管理"放管服"改革措施，通过减轻企业经济负担、减免企业办事证明材料、建立企业内部安全随访制，进一步方便企业群众办事创业。

　　2019年6月25日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。

　　2020年5月22日，国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，“放管服”改革纵深推进。

　　2021年4月，国务院下发《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保” 进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》。

　　2021年6月，李克强总理在国务院年度重要会议上，连续九年第九次就推进“放管服”改革专门召开全国电视电话会议，围绕深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力作了重要讲话。

　　★重要意义

　　第一，为保持经济平稳增长提供动力支撑。

　　近年来，我国经济面临的形势复杂而严峻，经济下行压力持续加大，新旧动能转换尚在进行。应对环境变化，走以往铺摊子、粗放式发展的老路已难以为继，也不能再搞“强刺激”，靠政府投资拉动，而要靠深化改革来推动发展，关键是要激发亿万市场主体的积极性和创造性，放手让企业和个人创业兴业，发展壮大，以此来促进就业、投资和消费，保持平稳增长，顶住经济下行压力，为此就需要有一个良好的营商环境。问题是目前政府职能转变还不到位，仍然管了许多不该管的事，一些该管的事没有管好管住，抑制了市场主体的活力。这就需要通过“放管服”改革和优化营商环境来破除束缚市场主体活力的障碍。实践表明，近年来的“放管服”改革既催生了大量新的市场主体，又使已有市场更加活跃，有效带动了就业、消费和民间投资，保持了经济平稳运行。

　　第二，为高质量发展提供有效激励。

　　进入新时代，我国已走上高质量发展之路。要推动高质量发展，必须把发展基点放在创新上，依靠创新驱动培育壮大新动能，提质增效，推进经济转型升级。在这方面，“放管服”改革可以起到激励作用。一是通过简政放权，消除体制弊端，可以激发和释放创新创业潜力，例如近年来大众创业万众创新热潮蓬勃兴起，新技术、新产业、新业态得到迅猛发展，新动能对经济增长的贡献率超过了1/3，加快了经济结构转型升级。二是通过公正监管，清除妨碍市场公平竞争的做法，健全市场监管规则，可以促进公平竞争，优胜劣汰，形成正向激励，引导企业以提质增效取胜，进而扩大有效供给，淘汰无效供给，优化资源配置，加速新旧动能转化。三是通过优化政府服务，如搭建各种创新服务平台，提供知识产权保护和运用，建立人才激励机制，鼓励企业家创新创业等，提供激励机制，可以调动各类创新主体的积极性。

　　第三，为提升国际竞争优势提供良好环境。

　　从外部环境看，当前国际竞争日趋激烈，经贸格局发生深刻变化。应对外部风险挑战，提升国际竞争优势，“放管服”改革可在两个方面发挥重要作用，一个是打造一流营商环境，提升竞争力。国际竞争很大程度上就是营商环境的竞争，哪里的营商环境好，便利化程度高，企业、人才、项目、资金等生产要素就会往哪里聚集。要在激烈的国际竞争中赢得优势，就需要对标国际，在营商环境上有更大进展。近年来，随着“放管服”改革深入，我国营商环境大幅改善，世界银行2018年评估报告显示，在全球190个国家和地区中，中国营商环境便利度排名由2013年的96位上升到2017年的78位，2018年更是大幅提高到46位，不仅整体排名明显提升，而且部分指标也进入全球先进行列，这就反映出“放管服”改革与营商环境之间的因果关系。再一个是营造创新环境，提升创新力。目前我国创新能力已有显著提升，但还存在不少短板和薄弱环节，一些关键核心技术受制于人。解决这些问题，要靠“放管服”改革来破除制约创新的弊端，为重大创新和核心技术攻关营造良好的环境，提升创新力，这样才能在国际竞争中赢得优势。

　　第四，为满足人民对美好生活新期待提供条件。

　　党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。化解这一矛盾，关键在于以全面深化改革推动全面发展，满足人民对美好生活的新期待。在这方面，“放管服”改革可以起到重要作用。从总体上说，“放管服”改革的出发点和落脚点，就是要通过优化营商环境来推动经济社会发展，为提高人民生活水平，满足民生需求创造条件。具体来说，简政放权可以激发各类市场主体活力，使之有更大发展空间，放手创业兴业，创造财富;放管结合，公平监管，可以促进公平竞争，优胜劣汰，更好地体现公平正义;优化政府服务，利企便民，可以让人民群众“办事不求人”，得到多样化便利化的政府服务，提高生产生活质量。这些改革创新举措，都为满足人民对美好生活新期待创造了条件，有助于增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　★对策措施

　　第一，着力打造市场化营商环境。力行简政之道，秉持公平公正监管，持续优化服务，进一步放出活力、管出公平、服出效率。要持续深化行政审批制度改革。今年要着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，抓紧编制公布行政许可事项清单。目前，部分领域的准入壁垒仍然不少，还有些市场主体因注销难该退而退不出。要深化“证照分离”改革，着力推进照后减证并证，让市场主体尤其是制造业、一般服务业市场主体准入更便捷;加强部门衔接，扩大简易注销范围，使市场主体退出更顺畅，促进市场新陈代谢。要深化投资建设领域审批制度改革，精简整合审批流程，推行多规合一、多图联审、联合验收等做法，在确保安全的前提下推行告知承诺制，让项目早落地、早投产。要动态优化国家职业资格目录，进一步降低就业创业门槛。要持续深化行政审批制度改革。要让市场主体创新发展更活跃。要切实维护公平竞争的市场秩序。要创新和完善市场监管。要深入推进政务服务优化。

　　第二，着力打造法治化营商环境。市场经济也是法治经济。要坚持依法行政，以法治为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的环境。要建立健全营商环境法规体系。要扎扎实实落到位。各地区各部门要继续做好营商环境方面的法律法规立改废释工作，将行之有效的做法上升为制度规范，当前要重点抓好行政审批、行政收费、政务服务、数据安全共享等领域法规建设。要依法保护各类市场主体产权和合法权益。要完善产权保护制度，依法全面保护各类产权，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，着力解决侵权成本低、维权成本高等问题。政府要带头守信践诺，各地区要梳理政府对企业依法依规做出的承诺事项，未如期履行的要限期解决，因政府失信导致企业合法权益受损的要依法赔偿，绝不能“新官不理旧账”。要严格规范公正文明执法。执法不规范不仅会打击市场信心，还会损害政府公信力和社会公平正义。有关部门要抓紧研究规范行政裁量权，纠正执法不严、简单粗暴、畸轻畸重等行为，提高执法水平。要从源头上清理乱收费、乱罚款、乱摊派，凡违反法定权限和程序设定的罚款事项，一律取消。

　　第三，着力打造国际化营商环境。要发扬中国人的奋斗精神，敢于在国际市场竞争打拼，把国内市场当国际市场来竞争。要进一步加强与相关国际通行规则对接。要在贸易投资自由化便利化、知识产权保护、电子商务、政府采购等方面实行更高标准规则。要更好发挥自由贸易试验区创新引领作用，在制度型开放上迈出更大步伐。在开放过程中，还要维护好产业链供应链稳定，切实维护国家安全。要进一步提升外资管理和服务水平。健全外商投资促进和服务体系，全面落实外商投资法和相关配套法规，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法平等进入已经开放的领域，让我国长期成为具有强大吸引力的投资目的地。同时，建立具有国际竞争力的引才用才制度，为高层次外国人才来华创业创新提供便利。要进一步优化外贸发展环境。继续推动降低外贸企业营商成本，清理规范口岸收费，深化国际贸易“单一窗口”建设，推动国际物流畅通。加大对中小外贸企业信贷、保险等支持，推动发展“海外仓”，加快相关标准与国际先进对标，助力企业更好开拓国际市场。

　　四、地方实践

　　★基本情况

　　党的十八大以来，吉林省“放管服”改革在破解振兴吉林中长期存在的一些深层次问题上，推出了一系列受市场主体和群众欢迎的改革举措，有效地激发了市场活力和社会创造力，增强了企业和群众的获得感。

　　2013年，省政府办公厅印发《关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见》，实施行政审批制度改革。

　　2014年，印发《关于贯彻落实国务院工商登记前置审批事项改为后置审批决定的通知》，将113项前置审批事项改为后置审批。

　　2015年，印发《关于推行“五证合一”登记制度改革的实施意见》。率先在全国实现工商登记“三十二证合一”。印发《关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见》，公布328项市场监管责任清单。

　　2016年，印发《关于印发吉林政务服务“一张网”建设工作方案的通知》，启动建设吉林省政务服务“一张网”。印发《关于落实国务院清理规范行政审批中介服务事项决定的通知》，取消30项行政审批中介服务事项。52部门共同签署《吉林省失信企业协同监管和联合惩戒备忘录》，开创事中事后监管、信用体系建设新模式。

　　2017年，印发《关于落实国务院第三批取消中央指定 地方实施行政许可事项决定的通知》《关于进一步规范职业资格许可和认定事项工作的通知》等文件。

　　2018年，印发《吉林省全面推进“只跑一次”改革实施方案》，2018年3月至6月，将全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事 “零上门”和 “只跑一次”事项。印发《落实深化“放管服”改革转变政府职能会议精神工作分工方案》，纵深推进“放管服”改革。

　　2019年，印发《吉林省公共数据和一网通办管理办法(试行)》。

　　2020年，印发《中共吉林省委吉林省人民政府关于深化“放管服”改革赋予省级以下政府更多自主权的意见》，下发《吉林省人民政府办公厅关于开展深化“放管服”改革赋予省级以下政府更多自主权改革试点的通知》

　　2021年，召开全省深化“放管服”改革、着力培育和激发市场主体活力会议，推行“一件事一次办”改革，加快“一网通办”“全程网办”，印发《吉林省深化“证照分离”改革进一步优化营商环境激发市场主体活力实施方案》。

　　★重要意义

　　深化“放管服”改革、培育和激发市场主体活力，是吉林振兴发展率先突破的关键之举。近年来，我们全面对标对表党中央、国务院要求，聚焦激发市场主体活力，持续推动“放管服”改革取得明显成效。放管服”改革适应了完善社会主义市场经济体制需要，顺应了人民群众就业创业需要，着眼于培育市场主体、激发市场活力和社会创造力。市场主体发展壮大，成为支撑就业的“顶梁柱”、创造财富的源泉。要继续把市场主体的痛点难点作为发力点，一体推进“放管服”改革，进一步为市场主体放权赋能，减少不当干预，加强公正监管，促进公平竞争，优化公共服务，让人民群众敢于创业奋斗，让市场主体敢于创新发展。

　　★对策措施

　　一要推动纾困惠企政策直达市场主体，在资金、用地、用工、施工保障等方面精准施策，千方百计降低企业生产经营成本。二要持续深化行政审批制度改革，制定我省新版行政许可事项清单，深化“证照分离”改革，加快审批流程优化再造，进一步减环节、减材料、减时限、减费用，推广多评合一、多头联审、区域评估等。三要坚持寓监管于服务，实施综合监管、智慧监管，最大限度压缩自由裁量空间，对不涉及安全的制造业和一般服务业要坚决大胆地放，对于食品、药品、危险化学品等关系群众身体健康和生命安全的领域要实行“全主体、全品种、全链条”的监管，对新产业新业态新模式实施包容审慎监管，保障市场主体合法权益。四要全面优化政务服务，以全省政务服务一体化平台为抓手，深化“吉事办”平台功能，推进线上线下融合，推行“一件事一次办”改革，加快“一网通办”“全程网办”，推进数据有序共享，确保年底前基本实现高频事项全覆盖。要提升外资外贸管理服务水平，打造国际化营商环境。五要层层压实责任，坚持用创新理念推进改革，学习先进地区做法经验，强化宣传引导，强化协调联动，细化实化工作举措，加强督查督办，确保改革任务按期完成。

　　五、素材积累

　　大作文框架：

　　落实“放管服” 托举“最大民生”

　　做好“放”的文章，打造就业稳岗“加速器”。

　　加大“管”的力度，抓牢配套政策“稳定器”。

　　提升“服”的质量，装好服务功能“助推器”。

　　深化“放管服”改革 要拿出实招硬招

　　要以简政放权放出活力和动力，放就要大刀阔斧地放。

　　要以创新监管管出公平和秩序，管就要行之有效地管。

　　要以优化服务服出便利和品质，服就要全心全意地服。

　　以“谋、放、管、优”四字为重点

　　推动“放管服”改革落地见效。

　　突出“谋”字为先，推进改革持续发力有效有序。

　　坚持“放”字当头，推进市场社会活力有效释放。

　　做好“管”字文章，推进市场环境更加公平公正。

　　突出“优”字为重，推进政府服务效能全面提升。

　　把“放管服”改革推向纵深

　　大力简政放权，变“放得更多”为“放得有质”。

　　转变政府职能，变“单线运作”为“放管齐抓”。

　　创新管理理念，变“管得更多”为“管得更好”。

　　优化公共服务，变“各自为政”为“互联互通”。

　　简政放权三字经

　　“放”要全面彻底。

　　“管”要及时有效。

　　“服”要积极到位。

　　经验材料：

　　打造“跑改”升级版　提高群众满意度

　　一、聚焦全省一流，确保跑出“高度”。

　　二、聚焦关键掣肘，确保跑出“速度”。

　　三、聚焦群众需求，确保跑出“温度”。

　　四、聚焦制度倒逼，确保跑出“力度”。

　　讲话稿：

　　在吉林省推进放管服改革大会上的讲话

　　一、认清不足、找准差距，以发展的紧迫感危机感使命感提高认识

　　二、突出重点、抓住关键，以更宽视野更大气魄解放思想优化服务

　　三、担当实干、奋发有为，以永不懈怠的精神状态开拓发展新局面

　　在吉林省深化改革优化营商环境大会上的讲话

　　一、直面问题，找准优化营商环境的突破口

　　二、对标先进，突出重点，大力突破优化营商环境“最后一公里”

　　(一)要在行政效能方面大提速。

　　(二)要在便利投资方面出实招。

　　(三)要在降本减费方面见大效。

　　(四)要在招才引智方面出好招。

　　(五)要在守法重诺方面动真格。

　　(六)要在缓解融资难上见真招。

　　调研报告：

　　吉林省推进“放管服”改革调研报告

　　一、推进“放管服”改革的特点

　　(一)注重改革的整体性和系统性。

　　(二)注重运行的法制化和规范化。

　　(三)注重审批流程再造要件简化。

　　(四)注重事中事后监管的创新性。

　　(五)注重激发营商环境市场活力。

　　二、存在的主要问题

　　一是审批权限与事项取消，下放仍不彻底。

　　二是审批程序和环节较多，实际效能不高。

　　三是简政放权出现真空带，衔接不够顺畅。

　　四是监管滞后于审批改革，监管尚未破题。

　　五是部门联动机制不健全，信息还不共享。

　　三、进一步推进“放管服”改革的建议

　　(一)加大简政放权力度。

　　(二)搞好下放事项落实。

　　(三)加强事中事后监管。

　　(四)提高政务服务效能。

　　(五)清理规范中介服务。

　　(六)加强部门协调联动。

　　六、范文赏析

　　大作文：

　　让吉林营商环境成为发展“金字招牌”

　　水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境是一把“尺子”，检验的是政府的行政效力和工作作风，体现的是一个地区乃至国家的经济软实力、综合竞争力。吉林各级党员干部只有突出问题导向，找准“痛点”“堵点”，为优化营商环境破障碍、去烦苛、筑坦途，才能擦亮吉林营商环境的“金字招牌”。

　　将统筹协调与流程再造相结合，加大“放”的力度。天下事，以实则治。我国改革开放四十余年发展成就一再证明，简政必须放权。揆诸当下，有的部门仍存在“明放暗不放”或者多部门下放环节不匹配等问题。如何将权真正下放，又要“放好”。一方面，要做好“减法”，坚持“简”字当头，在政策范围内简化点政务、下放些权力，各部门在审批、许可、监管等方面加强协调配合，打破“一亩三分地”惯例，形成提供优质服务的“众合力”，让数据“跑路”代替群众跑腿。另一方面，要做好“加法”，各行政部门角色要从“管理者”向“服务者”转变，创新流程再造，搭建智慧党政服务平台、开放5G政务服务大厅，跑出群众诉求、项目落地“加速度”，不断提升营商环境的“城市温度”。

　　将为民服务与调查研究相结合，提升“服”的质效。桃李不言，下自成蹊。对市场主体来说，高效、公正、到位的营商服务环境远胜千言万语。经济学领域有个“用脚投票”现象，指资本、人才、技术流向能够提供更加优越的公共服务的行政区域。也许一个看似不起眼的“疏忽”、一次无意的“冷漠”，会让群众“赏心”变“伤心”;一道政策性“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”可能会让无数企业步履维艰。一方面，要强化主动服务意识。各级政府部门要强化主动服务意识，做好企业的“娘家人”、当好群众的“店小二”。另一方面，要用好调查研究这个“传家宝”，通过蹲点、座谈、问卷等方式，深入项目现场、工作一线，向问题“开炮”，跟难点“叫板”，将调研成果转化为改善营商环境的“锦囊妙计”，用真心实意赢得企业、群众的称心如意。

　　将理清界限与监督问责相结合，健全“管”的机制。习近平总书记曾强调，“官”“商”交往要有道，相敬如宾。简政放权既要“放”得下，还要“管”得牢。一方面，要进一步严把政商交往尺度，厘清政商交往边界，使政商“亲”“清”关系相得益彰。对党员干部而言，要提高政治站位，面对“围猎”和“进贡”保持清醒头脑，与企业保持正常 “社交距离”，始终守牢自律界限，坚决不触红线、底线，定期为自己敲“警示钟”、念“紧箍咒”。另一方面，要强化监督问责，以“断腕”之势进行刀刃向内的自我革命。对企业重点项目开展深挖细查，对单位服务窗口进行明察暗访，对查摆的办事扯皮推诿、吃拿卡要等现象一不手软、二不护短，“板子”打得要实，“警钟”辐射范围要大。同时用好考核“指挥棒”，强化点对点以评促改，真正让广大干部心有所戒、行有所止，答好优化营商环境“作风卷”。

　　山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达。只要我们持续发力，“优”无止境，久久为功，不断打造营商环境新高地，不断为市场活力充分迸发创造良好环境，优化服务顺民心才能形成经济增长内生动力，促进吉林经济社会持续健康发展。

　　深化“放管服”改革，要拿出实招硬招

　　简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。过去几年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，吉林各级政府始终抓住“放管服”改革这个牛鼻子，对促进创业创新、稳增长保就业发挥了关键支撑作用，让企业和群众有了更多获得感，成为促进经济稳中向好的关键一招。

　　吉林省“放管服”改革的成效有目共睹，但要不断满足人民群众的期待和经济社会发展的要求，还需拿出更多实招硬招，深化“放管服”改革。

　　要以简政放权放出活力和动力。放就要大刀阔斧地放。将企业开办时间压缩到5个工作日内、工程建设项目全流程审批时间和进出口通关时间均压减一半，实行全国统一市场准入负面清单制度，进一步减税降费，通过优化营商环境带动有效投资增加等举措，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

　　要以创新监管管出公平和秩序。管就要行之有效地管。无论是健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，还是推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，无论是对新兴产业实施包容审慎监管，还是对涉及安全质量方面的要严格按规定监管，相关部门都需要进一步强化监管责任，切实维护公平公正的市场秩序。同时，对刁难企业和群众、不作为乱作为的坚决问责。

　　要以优化服务服出便利和品质。服就要全心全意地服。权力做“减法”，服务则要做“加法”，用更加优化的服务举措，让群众办事更加顺畅、更有效率，建设人民满意的服务型政府。比如，持续开展减证便民行动;发展“互联网+医疗”、“互联网+教育”等，提供公平可及的公共服务;打造全国一体化政务服务平台，实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务需求，实现政务服务事项全面实现“一网通办”。

　　以敬民之心，行简政之道。人民的获得感是改革的试金石，评价改革成效，关键要看群众认不认可、满不满意。人民对美好生活的向往没有终点，政府部门改革也无止境。以实招硬招深化“放管服”改革，以国家和人民根本利益为依归转变政府职能，需要持之以恒、久久为功。

　　不断打造营商环境新高地

　　当前，吉林省持续深化“放管服”改革，全力打造市场化法治化国际化营商环境，提升企业发展动力，释放企业发展活力，有利于稳就业、保民生、吸引投资、稳住经济基本盘，是应对风险挑战的战略选择，更是扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的关键抓手。

　　深化简政放权，营造“兴商”发展环境。好的营商环境就是生产力、竞争力，而企业是推动高质量发展的重要主体，企业的发展信心很大程度上取决于营商环境优劣。因此，从这个意义上讲，要持续激发高质量发展“内动力”，很重要的一点就是要以深化“放管服”改革为抓手，聚焦市场主体反映突出的限制多、门槛高、审批繁等问题，坚持化繁就简、打通梗阻，多推出“啃硬骨头”的举措，才能持续激发市场活力和社会创造力。

　　坚守公平正义，夯实“安商”法治保障。法治是最好的营商环境。去年正式颁布的《优化营商环境条例》中就明确：“国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护”。字里行间就一个关键词“公平”，有这个原则作为市场主体保护的根基，各类市场主体就可以吃下定心丸。当然也要看到，优化营商环境的改革依然在路上，这就需要持续加强法治化建设，着力解决市场主体还面临着监管执法不规范、不透明与不充分、不到位并存等问题。

　　提升服务效能，形成“亲商”浓厚氛围。要不断优化行政审批，通过简化、合并或取消等方式精简行政审批事项，促进行政审批提质增效，减少企业跑腿次数，降低业务办理成本。要以群众高兴不高兴、满意不满意作为“标尺”，坚持惠企利民、便捷高效，狠抓营商环境整治，重点解决行政审批“中梗阻”、政务服务“办事难”等政策落地“最后一公里”问题，持续推出便利化举措，服出便利实惠，不断提升群众的满意度。

　　营商环境只有更好，没有最好。只要我们不断打造营商环境新高地，扎实推动营商政策落实落细，就能够让市场活力迸发、市场主体活跃的高质量、高水平发展格局加速形成，从而为吉林经济高质量发展开辟光明前景。

　　简报：

　　四平市创新“四个一”工作提升放管服水平

　　近年来，针对不动产交易涉及民生，涉税业务量大、涉及税种和税收政策多、纳税情况复杂多变、窗口人员不易把握、纳税人不了解相关涉税政策等情况，四平市结合工作实际成立“四个一”工作组，历时7个月编审，现已全面完成“一本、一章、一指南、一公示”工作。

　　“一本”强基础。一本指《房地产涉税政策法规汇编》，将历年的契税相关政策法规在经过废止文件筛查、审核校对后汇编成册，人手一册，便于大厅税务干部通过晨会、业务交流等形式系统学习契税相关政策，夯实业务基础，提升窗口税务干部综合业务素质。

　　“一章”求创新。一章是汇总所有需要纳税人手写的承诺纸质文档，梳理规范相关模板，按业务类别篆刻成章并加以编号。在具体业务办理时，需要的纳税人只需在规范的盖章模板上签字即完成个人承诺，既方便了纳税人，又提升了工作质效，同时规范了档案管理。

　　“一指南”提质效。一指南是针对自然人办理房地产交易涉税业务时的具体实务，以全业务规范流程、涉税报送资料及容缺指引、常见问题答疑三部分内容编制而成的《自然人房地产交易涉税业务指南》，现在已经成为窗口人员人人必备的“字典”，各种常见问题都可通过翻阅指南得到及时解决，深受窗口人员欢迎。

　　“一公示”促服务。一公示是在对纳税人咨询的税收政策或业务问题进行征集和梳理的基础上，把纳税人不明晰或容易产生异议的热点问题进行梳理汇总，列明政策要求和所需办税资料，制作成易拉宝放置在大厅显眼位置供纳税人阅读了解，同时为纳税人提供热点问题答疑宣传页，纳税服务事前指引，有效化解征纳矛盾，让纳税人交放心税、明白税。

　　“四个一”工作的实行对内便于窗口干部人员在实际操作中随时查阅和学习，强化办税人员业务能力提升;对外便于纳税人全面了解相关涉税政策和办税所需资料，避免纳税人多跑路。这个工作不仅创新了工作思路，而且在具体工作中取得了很好的效果，切实为纳税人解决问题。四平市将持续深入“放管服”改革，在工作中不断摸索、探讨、发现、创新工作方法，努力建设服务文明、快捷高效、纳税人满意的办税服务单位。

　　总结：

　　关于“放管服”改革调研及行政审批业务检查指导工作的总结

　　按照《吉林省文化和旅游厅关于“放管服”改革调研及行政审批业务检查指导的工作方案》(吉文旅发〔2021〕149号)安排，省文旅厅调研组一行利用5月中下旬，先后到辽源市、白山市、长春市、吉林市、延边州、松原市和四平市7个片区，对各市(州)和长白山管委会、长春新区、中韩(长春)国际合作示范区、梅河口市、公主岭市等14个地区进行了调研，深入一线基层，为基层办实事，全面了解全省各地区“放管服”改革工作开展情况，对一线审批人员进行培训指导。现将具体情况总结如下：

　　一、“放管服”改革基本情况

　　通过调研了解，全省文旅系统对“放管服”改革高度重视，“放管服”改革稳步扎实推进，长春市加快完善社会信用体系建设，制定了长春市文化和旅游市场失信行为主体惩戒措施表，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制;吉林市规范做好行政审批工作，围绕简化审批程序、缩短审批时间、提高服务效能，实现了所有审批事项均能在5日内完成;通化市推进政务服务事项标准化，实现行政审批许可的“标准化、信息化、精细化、一体化”，实现政务服务事项进厅率100%，网办率100%;白山市继续放宽市场准入，积极探索创新，采取切实可行措施，放宽社会服务业市场准入。

　　但通过调研了解，在“放管服”改革工作中也存在着一些实际问题。

　　一是“放管服”改革统筹兼顾做得不够。个别地区还只把“放管服”改革工作盯在了局部，没有调动全局整体推进，缺少“弹钢琴”的技术，只是由一个科(室)闭门造车，单打独奏，主要精力都用来应付完成任务，主动作为的意识还不强。没有领会简政放权、事中事后监管、优化服务是整体的闭环性改革举措，是审批、监管、执法全流程的整体工作，“一把手”工程责任落实不到位。

　　二是“放管服”改革创新担当意识不强。对于文旅市场的新业态，在监管上、服务上都缺乏创新意识，担当精神不足，不确定该不该管、害怕管了问责、不知道怎么去管的情况还比较普遍。在行业变化日新月异的今天，人员思想较为滞后，特别是在拓宽准入渠道，降低准入门槛，打通绿色通道，容缺承诺审批，壮大文旅经营主体方面，方法还比较单一，思想还比较保守，效果还有待提高。

　　三是“放管服”改革监管执法力度不大。政府机构改革后，文化和旅游市场监管和执法队伍进行了整合，但受编制、体制等实际问题的影响，市场监管人员普遍较少，文化执法人员为参公编制，而旅游执法人员为事业编制，造成了同工不同酬，提拔使用受限，基层人员诉求强烈，导致在工作执行上力度不够，阻力较大。

　　四是“放管服”改革现实问题解决不好。调研中发现，不少地区还存在改革与解决实际问题结合得不好，历史遗留问题未能得以根本性的解决，甚至有新官不理旧账的现象，如娱乐场所因消防问题未能及时换发新证、因系统平台未能及时激活造成场所无法运转、因位置设立不当不能正常经营等老问题，还依然制约着改革的深化和推进。

　　二、培训指导基本情况

　　此次培训指导工作采取上门服务、片区集中的方式进行，共培训审批、市场监管和执法人员约120人。首先，传达了文化和旅游部对营业性演出最新的指示精神，规范了疫情下审批工作的新要求，讲解了对文旅市场新业态的审批和监管如何把握，提示了环保、消防、未成年等法律法规变化后对文旅行政部门所带来的新变化，强调了文旅市场平台的安全使用情况。同时，对审批档案进行了抽检，对材料冗余、要件不规范、表格不更新等问题现场进行了纠正，对全省的告知承诺制审批事项要件进行了统一和规范。最后，采取现场解答疑难的方式，对基层一线同志提出的问题一一做了答复，解开困扰基层一线审批人员的种种困惑，对全省的文旅审批人员是一次业务能力上的提升。

　　三、下步改进措施

　　一是继续抓好“放管服”改革。持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”转变政府职能的改革，巩固已有工作成果，在以条线梳理规范政务服务事项的基础上进一步细化全省文旅政务服务事项，实现省、市、县三级的政务服务事项标准化。统筹全局，综合考量，整体推进，不断形成抓改革的合力，从政府权力行使前端的审批到事中、事后的监管，形成一个闭合的管理体系，达到整体上全力抓好，内部通力合作，真正让机关减负，让群众受益。

　　二是继续做好全省审批工作的业务指导。通过电话、QQ群、微信群等方式，加强全省文旅行政部门审批工作人员的联系，第一时间将上级的文件精神传达至基层，对审批工作中出现的棘手问题进行讨论交流，对审批工作中出现的新情况进行研判，必要时积极主动向文化和旅游部进行请示，最大限度地帮助基层审批人员排除困惑、解答疑难，最大程度地做好全省文旅行业审批的业务指导，实行定期培训指导和督查考评相结合方式，实现全省文旅行业审批工作的标准化和规范化。

　　三是继续服务好文旅市场主体。深入推广证明事项告知承诺制，主动靠前服务人民群众和企业，简化申请材料，实现容缺审批，让人民群众体会到告知承诺制所带来的实际变化，把市场准入门槛降到最低，把绿色通道开到最大，让文旅经营主体最大限度的方便进入。持续优化服务，大胆改革创新，一切以人民群众满意不满意，企业方便不方便为基本出发点，积极为群众和企业办实事、解难题、使真劲，帮助和扶持文旅经营主体不断发展壮大。在“新冠病毒”的疫情背景下，文旅市场受到较大冲击，要全力帮助企业克服困难，和企业一起渡过难关，让文旅企业走出困境，同时，要组织各级文旅部门协调相关政府和部门，着力解决历史遗留问题，在解决老问题中迸发改革新动力。

　　吉林省文化和旅游厅审批办

　　2021年5月31日

　　报告：

　　通榆县国土资源局“放管服”及作风建设情况

　　自查自纠情况报告

　　年初我局就把做好“放、管、服”改革工作及作风建设作为今年全县国土资源系统深化改革的重要任务，做到主动放、主动管、主动服，进一步梳理行政审批事项，优化行政审批流程，精简审批报件材料，缩短审批时限，提升了公共服务能力，展开自查自纠，现将情况汇报如下。

　　一、强化领导、压实责任

　　为抓好简政放权放管结合优化服务改革工作，深化行政管理体制改革、转变政府职能，努力提高行政效能和公共服务水平，优化发展环境，我局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组，领导和负责工作的实施，并按照工作要求，将工作责任细化到人，明确了该谁管、该谁做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等问题，确保了工作有序、高效、顺利推进。

　　二、深化改革，初见成效

　　一是在“放”上加大力度。权力下放方面，进一步推进审批权限的下放，年初我局就召开局长办公会研究部署如何进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，推进优质高效服务，县国土局以行政许可、公共服务事项和不动产登记为中心轴，以全域覆盖、全程提速为要求，全力做好改革的各项工作。会议研究决定将20项行政审批全部实质性下放的县政务服务中心国土局窗口，故我局不存在权限下放不到位的问题。并下重手取消了在我局运行近10年的会签制度，取而代之的是授权局行政审批办主任代表局领导签字，从而最大限度地减少了审批流程，可以讲是尽全力缩减了审批时限。在群众最为关切的不动产登记方面，“审批环节多，程序复杂”、“不动产落宗时间长”是群众反映最为突出的两个主要问题，中心坚持以问题为导向，着重在“放”字上做文章，推动不动产登记工作减少审批环节。一是取消房屋所有权抵押登记的备案手续，不得要求申请人提供没有法律法规依据的确认单、告知书等材料，不得将没有法律法规依据的审核、备案手续作为不动产登记的前置条件，也不得纳入不动产登记流程。二是简化审批办理流程，将原来的“三审制”改为“二审制”， 减少材料周转时间和材料流转环节，提高办事效率， 大大提高登记的效率，缩短了办理时限。

　　二是在“管”上推动创新。权力监管方面，“双随机一公开”监管工作实施细则、随机抽查事项清单、执法检查人员名录库等已制定印发，相关工作也在陆续启动，推动由事前审批向事中、事后监管转变，防止监管缺位;建立了定期回访、过错追究、工作考勤等制度，强化对“不作为、乱作为和慢作为”和“缺席、超时”等行为的查处力度;重点对项目进展、业务办结等情况进行量化考核，实行年度综合评审，将考核结果作为年度考核科室的重要依据;所有说我局不存在向企业乱摊派，从而增加企业负担的问题。

　　三是在“服”上提升水平。在为用户服务方面要求近最大可能缩减审批时限，并在我局首次引进容缺受理的服务方式，再有就是要求用户所提供的必要材料凡是在我局数据库中可以查到的用户可以不再另行提供，不动产登记中心一是开通实体经济绿色通道。实体经济企业办理不动产首次登记、抵押登记、变更登记等业务不受业务限号，实行随到随办，明确专人负责;二是增设了收件窗口，实行高效接件，受理服务零等待。三是实现首次和转移登记5个工作日、抵押登记1个工作日办结目标。不动产登记76个事项全部从法定的30个工作日压缩至5个工作日和5个工作日。服务保障方面，提高“窗口”服务水平，进一步清理公共服务事项和涉及行政审批的中介服务事项，严格服务标准，规范服务行为，实行“一个窗口”受理、“一站式”收费，提升公共服务能力;不断提高项目审批信息化水平，推进网上审批、主动介入、跟踪服务等办理方式;紧紧围绕重大决策和部署，把服务项目建设作为中心工作的重中之重，并与机关效能及干部作风建设相结合，建立了由局纪检监察、办公室、土地利用科、人事科、信息中心等组成的督查工作组，对重点投资企业项目和业务科室办理的审批工作时限进行监督检查，防止运行出现不规范预警、超时报警、亮红灯等现象，确保重点项目快审批、早落地;由利用科具体负责，落实专门人员，对重点项目用地实行跟踪办理，定期走访，定期会商，及时研究解决项目用地保障及工作建设推进中的有关问题和困难。

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关键词：吉林遴选热点

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