【河南遴选热点】树牢安全底线 切实维护社会安全稳定

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　　一、热点链接

　　6月25日凌晨3时许，商丘市柘城县发生火灾事故。省委书记楼阳生第一时间作出批示，指出商丘市柘城县发生群死群伤火灾事故，伤亡惨重，教训深刻。省卫健委派专家组，全力救治受伤人员。省应急管理厅派调查组，迅速查明事故原因，纪检机关公安机关同步介入。商丘市成立事故善后处理工作领导小组，全力做好善后工作。全省各市县要汲取教训，举一反三，开展地毯式除患排险工作。

　　二、命题预测

　　1.商丘市柘城县发生火灾事故，领导安排你负责事故处理，请你谈一下工作思路(600字)。

　　2.请你结合材料中各地安全事故频发现象，请你分析事故发生原因，提出相应对策(600字)。

　　3. 近期全国和河南省发生的一些安全生产事故，再次给我们敲响警钟。结合工作实际，请你围绕“维护人民生命财产安全”撰写一篇策论文(1000字)。

　　4.为吸取商丘柘城安全事故教训，河南某市拟召开安全生产工作推进会，请你撰写会议通知(300字)，并为主要领导撰写一篇发言稿(1500字)。

　　5.请你谈谈如何做好安全生产工作(400字)。

　　三、理论原点

　　★主要目标

　　统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，提高能源综合生产能力。全面提高公共安全保障能力，维护社会稳定和安全。

　　★工作内容

　　坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。

　　加强国家安全宣传教育。增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

　　确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。

　　保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

　　维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

　　★具体措施

　　要健全完善应急处突机制。坚持底线思维，任何时候都要把人民生命安全放在第一位，出现重大风险要把人员转移摆在突出位置，坚决果断转移受威胁的群众，把保障人民生命安全的底板筑牢。健全完善应急处置机制，健全应急预案，压实乡镇、社区、村居等基层组织责任，加强群防群治和群众安全教育培训，开展经常性熟悉演练，明确处置责任、程序和措施，防止出现险情时手忙脚乱或不知所措。提升一线作战消防指战员和地方专业救援人员识险避险能力，提高专业素养和处置技能，做到科学高效安全救援。

　　要抓紧建立城市生命线监测系统。充分运用好先进监测设备和大数据、物联网等现代化科技手段，及时发现风险、管控风险、化解风险。推动建立燃气等城市生命线工程监测系统，加快化工园区、储罐区等重大危险源在线监测系统建设，煤矿、非煤矿山、尾矿库等实现实时监测监控，确保真正发挥作用，为重点行业企业装上“千里眼”，提高安全监管执法的精准性、实效性。

　　要振奋精神真抓实干。发挥国务院安委办职能作用，结合省级政府安全生产考核巡查意见反馈，指出各地区存在的突出问题，压实地方属地管理责任和有关部门“三管三必须”安全监管责任，推动形成齐抓共管合力。建立重大执法案例公开发布、推动强化安全执法的工作制度，健全危化品重点市县专业执法队伍，发挥专业力量作用，切实把重大问题隐患查到位、管到位、治理到位。结合安全生产专项整治三年行动，深入研究采取源头性、基础性和制度性措施，坚决啃下硬骨头，真正从根本上消除隐患、从根本上解决问题。

　　四、地方实践

　　★总体目标

　　在幸福美好家园建设上，治理体系和治理能力现代化基本实现，平安河南建设达到更高水平，法治河南基本建成;居民收入迈上新的大台阶，基本公共服务实现均等化，建成教育强省和健康中原，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　治理效能实现更大提升。法治河南、平安河南建设深入推进，服务型政府加快建设，社会治理水平明显提高，基层治理走在全国前列，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。

　　具体来说：全面落实总体国家安全观。实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，坚决维护政治安全，确保经济领域安全，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实自然灾害防治责任，保障人民生命安全，健全现代应急管理体系，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

　　★重点任务

　　严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，抓好建筑施工、城市运营、交通运输、城乡消防、危化、矿山、林区等领域隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生。加强预警监测，提升应急处置能力，有效应对自然灾害，强化食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。

　　★存在问题

　　一些安全隐患长期存在且面广量大，平时隐患排查有死角、有盲区、有漏洞，问题整改不精准、不果断、不及时、不到位，工作没有形成闭环，法人代表法定责任缺失，这些教训极其深刻。各级各部门特别是党政主要领导要强化忧患意识、底线思维、问题导向，躬身入局、亲力亲为，抓住重要工作、重大问题、关键环节，真正走到、看到、落实到位，坚决守住安全生产底线红线。

　　★领导要求

　　楼阳生：一要牢记安全生产人命关天。这次火灾事故造成群死群伤，再次给全省敲响了警钟。各级党委、政府和党政主要领导以及各条战线、各个部门都必须始终牢记习近平总书记“生命重于泰山”的重要指示，落实李克强总理批示要求，树牢安全发展理念，把安全生产的政治责任牢牢地扛起来、具体细致地落下去，切实维护人民群众生命财产安全，确保社会大局稳定。二要深刻汲取事故血的教训。这次事故警醒我们，一些安全隐患长期存在且面广量大，平时隐患排查有死角、有盲区、有漏洞，问题整改不精准、不果断、不及时、不到位，工作没有形成闭环，法人代表法定责任缺失，这些教训极其深刻。各级各部门特别是党政主要领导要强化忧患意识、底线思维、问题导向，躬身入局、亲力亲为，抓住重要工作、重大问题、关键环节，真正走到、看到、落实到位，坚决守住安全生产底线红线。三要全面深入开展隐患排查。举一反三，聚焦安全生产的重点领域、重点场所、重点环节，围绕人员密集场所火灾防控、燃气、电网、煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、城乡建设、防汛等，一个领域一个领域摸排，一个方面一个方面落实，及时果断采取有针对性措施，坚决杜绝同类事故再次发生。四要进一步压实法人代表的安全生产法定职责。全面压实所有法人单位主体责任，加强安全生产培训，发生事故依法依规追责问责和处理相关责任人，让法人代表把安全生产的职责刻到脑子里、落实到行动上。五要加强对安全生产的领导。各级党委、政府和党政主要负责同志都要负起主责，分管领导要负起直接责任和具体责任，行业部门要负起监管责任，加强应急指挥体系和应急处置能力建设，切实把管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全落实到位，从制度层面、体系层面加强安全生产治理能力。

　　王凯：这起事故伤亡特别严重，影响特别恶劣，教训特别深刻，全省上下必须极度重视，严格按照省委、省政府关于进一步落实最严格安全生产责任的决定要求，迅速行动起来，采取一切必要措施，坚决守住不发生重特大安全生产事故底线。要立即开展重点领域消防隐患地毯式排查治理，切实抓好高层建筑、大型商业综合体、大型医疗建筑、养老院、幼儿园、群租房、出租屋，沿街商铺、仓储物流场所、老旧住宅、城中村、“三合一”“多合一”等重点场所，消防车通道、电气火灾、电动自行车等消防安全突出问题，彻底消除各类隐患，对重大火灾隐患实行挂牌督办，遗留问题必须限期解决。要全面深化其他领域专项整治，纵深推进安全生产三年专项整治行动，落实隐患就是事故、发现不了隐患就是很大隐患的要求，聚焦燃气、煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、城乡建设等重点行业领域和校园及周边等安全隐患，采取“四不两直”方式，开展专业化的拉网式排查，对各类风险隐患采取具体、管用、操作性强的针对性措施，扎实做好重大自然灾害应对和防汛救灾工作，完善应急处置机制，务必管控住、化解掉各类风险隐患。要压紧压实安全生产责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实党政领导责任;坚决落实“三管三必须”要求，全面压实部门监管责任;督促企业认真执行“生产必须安全，安全保障生产”要求，坚决落实主体责任。要严肃严厉督查问责，对履职不力、工作不落实的，从严追究责任。

　　王凯对做好当前安全生产工作提出四点要求。一要切实做好事故善后处理工作。商丘市要稳妥做实做细遇难人员亲属关怀、安抚工作，压实事故处理责任，配合专家和相关部门做好调查处理，确保社会大局稳定。二要深入开展隐患排查治理。全省各地要立即开展“九小”场所和沿街门店安全隐患排查，确保不留死角、不挂空挡，坚决把风险隐患整治到位。三要探索建立长效管用机制。省政府领导同志要按照实现本质安全要求，对分管领域安全隐患进行彻底梳理，提出整改方案，落实闭环管理，健全治本管用的长效机制，形成全省安全生产监管一张图、一张网、一本账。四要优化应急管理体系。省安委会办公室和相关部门要尽快研究制定针对性措施，堵塞体制机制漏洞，把“三管三必须”要求落实到完善体制机制和机构职责上来，拧紧责任链条，从管理、技术、物资、人员培训、社会宣传等各方面加强工作，最大限度减少安全隐患，坚决遏制事故发生。

　　五、素材积累

　　大作文框架

　　框架1

　　要把安全稳定的弦绷得更紧。

　　要把安全生产底线守得更牢。

　　要提高应急处突和救援水平。

　　四要切实压实安全生产责任。

　　框架2

　　要切实提升政治站位。

　　要全面强化责任担当。

　　要彻底深化专项整治。

　　框架3

　　坚持以人民为中心 筑牢安全生产底线

　　齐抓共管，构筑责任链条。

　　源头治理，夯实基层基础。

　　关口前移，整治风险隐患。

　　框架4

　　全力防范遏制各类安全生产风险隐患

　　强化工作责任。

　　强化严格执法。

　　强化组织实施。

　　框架5

　　河南“五个确保”全力以赴抓好安全生产

　　确保思想高度重视。

　　确保做到四个覆盖。

　　确保重大隐患整改。

　　确保落实五个一批。

　　确保力量下沉一线。

　　讲话稿

　　框架1

　　在全省安全生产大会上的讲话

　　一要汲取深刻教训。

　　二要优化应急体系。

　　三要强化分类施策。

　　四要完善责任体系。

　　框架2

　　在全省安全生产大会上的讲话

　　一要切实做好善后处理工作。

　　二要深入开展隐患排查治理。

　　三要探索建立长效管用机制。

　　四要优化应急处置管理体系。

　　六、范文赏析

　　大作文：

　　坚持以人民为中心 筑牢安全生产底线

　　安全生产关系人民群众生命财产安全，关系经济社会高质量发展，责任重于泰山。在新中国成立70周年之际，河南省贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神，践行安全发展理念，加强安全生产责任体系建设，筑牢安全生产“最后一米”防线。

　　齐抓共管，构筑责任链条。落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”要求和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，细化实化党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，完善部门间联合执法信息共享、区域协同等制度，建立安全生产动态考核评定机制，确保责任无遗漏、工作无盲区、监管无缝隙、落实无死角。

　　源头治理，夯实基层基础。以“机械化换人、自动化减人”为手段，大力推进重大安防技防工程和企业安全生产标准化智能化建设;以“三大改造”“百企退城”为契机，大力淘汰一批过剩产能、落后技术和陈旧设备;在全市所有基层单位设立安全员，激活一线监管的“神经末梢”，全面提升本质安全水平、夯实安全生产基础。

　　关口前移，整治风险隐患。坚持查大风险、除大隐患、防大事故，以风险隐患双重预防体系建设为重要抓手，深入开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、消防、旅游、河道等行业(领域)专项整治，在全市所有区域、所有行业领域集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动，全主体、全品种、全链条开展安全生产风险隐患防控。“全市危险化学品、非煤矿山领域企业100%完成双重预防体系建设任务，15家企业成功创建省级双重预防体系建设示范企业，7月份全省安全生产风险隐患双重预防体系建设现场推进会在我市召开。”徐衣显告诉记者。

　　王凯指出，安全生产这根弦一刻都不能放松。让我们将把安全生产作为落实党史学习教育的具体行动，紧紧围绕“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”行动这条主线，牢牢扭住防范遏制重特大事故这个“牛鼻子”，克服麻痹思想、松懈情绪，保持清醒警醒，强化源头控制、综合整治，坚决防范遏制各类事故发生，以安全发展的优异成绩庆祝建党100周年。

　　全力防范遏制各类安全生产风险隐患

　　党的十九大报告明确要求，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。今年是建党100周年，河南省全面压实各级安全责任，深入开展“防风险、除隐患、保平安”行动。

　　强化工作责任。强化党政同责，自“防风险、除隐患、保平安”行动开展以来，深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，全面压实各级领导的安全责任，将政府安委会调整为党委安委会，将安全生产职责写入各行业管理部门“三定”规定，全面落实“三管三必须”，形成了纵向到底、横向到边的责任体系。

　　强化严格执法。聚焦生产安全、度汛安全、消防安全、城市安全、食药安全等重点领域，严格执法执罚，着力化解重大风险，治理重大隐患，以最高的标准、最严的要求、最实的作风和最严格的执法倒逼企业主体责任落实，确保实现“一杜绝三下降”目标。

　　强化组织实施。为深入开展“防风险、除隐患、保平安”行动，成立省市县区和行业部门行动领导机构，确保各项工作有序推进。市、县两级党政主要领导带头带队检查安全生产工作。安委会组织重点行业部门集中办公，配备了办公设备，建立健全了工作制度和督办督查制度，印发了四个“清单”，统一调度集中行动，严格落实日会商、周协商、月通报制度。组织重点部门集中攻坚，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的执法原则，坚持查除并重、严肃问责。

　　强化隐患排查。按照全覆盖、条块结合基本原则，扎实开展重点行业领域重大风险评估、规模以上企业集中整治、危险化学品专项治理等工作，针对重大风险隐患、事故案件持续开展清零行动，严格防范各类事故发生。排查企业安全问题要求100%整改。

　　安全生产工作事关人民群众生命财产安全和社会稳定，须臾不可放松。让我们以开展党史学习教育为动力，落实中央先学先改要求，紧紧围绕“防风险、除隐患、保平安”这条主线，落实“五有五坚持”要求，坚持标本兼治、坚持严管重查、坚持严格执法、坚持铁腕治理、坚持完善机制、坚持实战演练，持续推进风险隐患双重预防体系建设。

　　工作简报：

　　河南“五个确保”全力以赴抓好安全生产

　　近日省应急管理厅召开全省应急管理系统紧急电视电话会议，对特殊时期特殊时段安全生产再安排再部署再加压。会议传达学习了党中央、国务院领导同志重要指示批示精神和省委省政府工作部署，要求充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性，高度重视、高度警醒，千方百计、全力以赴抓好安全生产工作，为迎接建党100周年等系列重大活动营造安全稳定的社会环境。

　　确保思想高度重视。各级应急部门要切实增强政治自觉，把迎大庆、保安全、护稳定作为政治任务、政治责任，务必做到“统一要求、统一步调、统一行动”，面对特殊时期、特殊时段、特殊节点，以特殊手段、特殊措施、特殊办法把工作考虑周全、把任务安排到位，发扬连续作战作风，狠抓各项工作落实，坚决打赢安全生产攻坚战，为新中国成立70周年大庆创造安全稳定的环境。

　　确保做到四个覆盖。市县要对照企业名单，分领域组织力量不间断巡查暗访，确保辖区所有企业全覆盖。中央驻豫企业和省属企业要按照省安委办工作要求，成立企业内部检查组，监督下属企业全面自查互查，确保企业内部全覆盖。各类园区、产业集聚区要持续组织专家、技术人员对园区内所有企业互查全覆盖。督促乡镇政府和街道办事处组织网格管理人员对沿街门店拉网式排查，确保辖区所有小微企业全覆盖。

　　确保重大隐患整改。专项行动以来，省安委会各成员单位共查出373项重大隐患，并由省安委办统一按程序进行了交办。各市、县(区)近期查出的重大隐患要分门别类进行交办。督促有关单位确保真正整改到位、落实到位。

　　确保落实五个一批。要扎实落实关键措施，把“五个一批”做扎实、落到底。凡是存在隐患特别是重大隐患的企业，必须停下来;凡是达不到安全条件的企业，必须关闭;对承诺不践诺的失信企业，联合惩戒;对重大非法违法生产行为，落实行政执法和刑事司法衔接对接，依法追究刑事责任。

　　确保力量下沉一线。按照省政府电视电话会议要求，全省应急系统停止休息休假，除值班备勤人员外全部下沉到县区，深入一线基层，深入重点区域，深入监管单位和企业，坚决落实“四个全覆盖”。省厅驻地工作组和各省辖市要加强沟通协调、谋划安排，逐县区、逐领域督促检查。

　　习近平总书记指出，人民安全是国家安全的基石。人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。认真贯彻落实总书记的重要指示，要求我们必须时刻紧绷安全生产这根弦，充分认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、突发性和长期性，任何时候都不能掉以轻心。

　　经验材料：

　　河南扎实推进安全生产专项整治三年行动

　　今年以来，按照国家和我省安全生产专项整治工作部署，河南省迅速启动安全生产专项整治三年行动，研究制订“1+2+9+N”方案，高位推动，周密部署，多措并举，扎实推进，在全社会营造了浓厚氛围。

　　成立工作专班，定期调度推进。省应急管理厅由厅长担任专项整治领导小组办公室主任，下设综合指导组、专项执法组和督查考核组。全省应急系统先后5次召开系统视频会议，通报专项整治进展情况，分析安全生产形势，对专项整治阶段重点工作进行安排部署;专项整治领导小组办公室先后5次组织召开视频调度会议，2次组织召开牵头部门联席会议，组织工作交流，分析存在问题，研究下步重点工作。

　　开展约谈警示，实施精准指导。省应急管理厅、省住房城乡建设厅联合约谈发生市政地下有限空间作业较大事故的省辖市和相关企业。省安委会办公室对发生事故、专项整治进展缓慢的省辖市和行业部门进行警示提示。专项整治以来，省安委会办公室共下发警示函和提示函49份。与此同时，省应急管理厅印发《关于联系省辖市(济源示范区)和安委会成员单位的通知》，组织18个工作组，由厅领导班子成员和二级巡视员带队，常态化联系各省辖市和安委会成员单位，暗访暗查、调研指导专项整治，实地了解掌握专项整治情况，及时发现问题、分析问题、帮助解决问题。

　　开展暗查暗访，坚持以案促改。省安委会组织18个暗查暗访组，由省安委会成员单位副厅级领导干部带队，明确暗查暗访重点内容和有关要求，从9月下旬起至党的十九届五中全会结束，分三次深入各地暗查暗访，实地了解掌握全省安全生产专项整治进展情况。同时组织各地各有关部门结合典型事故案例开展警示教育，扎实推动以案促改。省应急管理厅结合义马气化厂“7·19”重大爆炸事故，在全省应急管理系统开展3个月的专题以案促改，制作10部典型事故案例警示片进行巡回播放，印制《生产安全事故案例选编》开展警示教育。

　　完善整治内容，细化整治方案。根据国务院安委会统一部署，结合专项整治开展全省危化品道路运输安全集中整治和非法违法“小化工”专项整治行动，强化危化安全源头管控。为深刻吸取近期其他省份房屋建筑安全事故教训，省安委会研究制订《全省房屋建筑安全隐患排查整治专项行动方案》，组织开展专项排查整治。针对我省许昌“5·26”等事故暴露出的新情况新问题，迅速下发《关于开展过氧化苯甲酰打非治违专项行动的通知》《关于开展全省道路包车(旅游)客运安全专项整治的通知》《关于开展严厉打击“两客一危”车辆非法违法经营专项行动的通知》《关于汲取新密“8·12”较大坍塌事故教训扎实推进城乡建设安全专项整治的通知》等方案，及时把过氧化苯甲酰使用、道路包车客运、食品制造、地下有限空间作业安全等问题纳入专项整治范围。

　　大力开展宣传，营造浓厚氛围。在主要媒体刊发专项整治综合报道，开辟专项整治进行时专栏，解读全省安全生产专项整治，报道整治动态进展情况。先后编发《河南安全生产简报·安全生产专项整治三年行动专刊》18期，及时刊登各地各部门专项整治工作做法。同时督促各地各部门多种形式开展宣传，营造整治氛围。

　　随着全省安全生产专项整治三年行动的扎实推进，我省分别建立了问题隐患、制度措施和重点任务“三个清单”，目前已登记重大隐患144项，建立制度措施清单266个。省安委会办公室部署开展企业大排查大起底，逐企业核对证照、资质等情况，推动建立“一企一码一档”，实施问题隐患和制度缺陷“双归零”。截至目前，各级各部门共检查各类企业(单位)4.4万家，排查隐患21.1万处，行政处罚2771次，责令停产整顿2084家，约谈警示2676家。

　　通过专项整治过程中排查发现问题和事故调查处理，我省不断建立健全安全生产长效机制。为进一步规范安全生产暗查暗访工作，省安委会办公室组织人员研究制定《安全生产“四不两直”暗查暗访工作参考手册》。针对今年以来地下有限空间作业安全事故多发的情况，省住房城乡建设厅、省应急管理厅联合制定《河南省地下有限空间作业安全管理办法》。

　　机关实务：

　　精简文件，如何在减量提质增效上下功夫

　　进一步精简文件，是解决形式主义突出问题为基层减负的一个重要方面。解决“文山”反弹回潮这一顽症痼疾，为基层干部松绑减负，要认真贯彻落实中央部署要求，在减量、提质、增效上下功夫。

　　一、突出重点减量

　　从根本上解决“文山”问题，要进一步明确“发”与“不发”的范围，在认真分析研究历年发文总量、文件构成、趋势特点的基础上，划出“边界”，限定“红线”，既要下决心“去存量”“防增量”，也要坚决杜绝借“减负”之名搞“一刀切”，影响党中央决策部署落实。

　　要严把发文关口，对发文依据不充分、没有实质内容、可发可不发以及上级文件不要求配套的，严格按照规定办理，一律挡在发文程序之外。

　　要紧盯重点领域减量，以下事项不以党委、政府及办公厅(室)名义发文：事项比较具体，由部门发文或部门联合发文能够解决的;虽事关重大，但印发范围较小，可直接进行工作部署的;虽以前每年发文，但现阶段相关问题不再突出，发文必要性不强的;主题相似文件可以归并整合的;落实本级党委文件的分工方案;议事协调机构工作规则及其办公室工作细则、年度工作要点;等等。

　　要建立文件数量月统计季通报制度，动态监测发文数量，倒逼各级党政机关把精简文件的各项规定要求落实到位，严控层层发文，有效防止文件过多过滥。

　　二、综合施策提质

　　质量是文件的灵魂和生命。一些文件质量不高是造成基层执行难、落实难的重要原因，一定程度上导致基层以形式主义应付形式主义。进一步提高文件质量，必须明确责任、多措并举，认真做好立项起草、征求意见、前置审核、会议审议、下发前审核等环节工作，形成全链条、闭环式、无缝隙的“质量检测体系”。

　　在立项起草环节，要坚持问题导向和目标导向相结合，做到分析情况一针见血、部署工作符合实际、制定措施务实管用、报告情况真实准确，坚决杜绝照抄照搬、改头换面;

　　在征求意见环节，要突出广泛性、针对性和代表性，注重征求基层干部群众、“两代表一委员”、本系统行业领域一线工作者、有关专家学者等的意见建议，使文件接地气、可执行;

　　在前置审核环节，要加大合法合规性审查力度，坚持“挑毛病”“找问题”，“打破沙锅问到底”，必要时听取相关职能部门和法律顾问、公职律师的意见，防止文件“带病”上会;

　　在会议审议环节，要根据会议研究讨论情况和领导同志的意见，对文件精雕细琢、反复打磨、充实完善;

　　在下发前审核环节，要坚持高标准严要求，从严把好政治关、政策关、内容关、文字关、文风关、格式关、程序关。

　　要弘扬“短实新”文风，坚持开门见山、直奔主题，做到语言精练、重点突出、逻辑严密、措施得力。

　　三、以上率下增效

　　一个行动胜过一打纲领。解决困扰基层的“文山”问题，要抓住领导机关和领导干部这个“关键少数”，一个领导机关带动整个系统领域，一个领导干部带动本机关广大干部，以上率下，形成“头雁效应”。

　　领导干部要进一步树牢正确的政绩观，把对上负责与对下负责统一起来，带头落实精简文件的各项要求，对不符合发文条件的，该挡住的挡住，该退回的退回，发挥好职责范围内的把关作用。

　　要进一步改进考核评价方式，不简单以发了多少文件评价一个地方和部门工作，“不以文件论英雄”，关键看决策部署是否真正落实、实际问题是否真正解决、群众是否真正满意。

　　要进一步突出落实导向，对贯彻落实中央和上级党委重要决策部署的文件，不能“一发了之”或“一转了之”，必须明确落实的主体、要求和时限;对重要政策性文件要及时开展实施评估工作，全面掌握文件贯彻执行的效果、存在的困难问题、基层的意见建议，紧盯不放，跟踪问效，持续推动党中央各项决策部署落地见效。

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关键词：河南遴选热点

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