【山东遴选热点】山东推进数字强省建设

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　　一、热点链接

　　7月19日下午，山东省数字强省建设工作会议在济南召开。会议深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，推动全省上下以更大力度、更实举措加快推进数字强省建设。
 

　　二、命题预测

　　1.结合给定材料，请你概述山东建设数字强省面临的问题，并提出解决对策(400字)。

　　2.7月19日下午，山东省数字强省建设工作会议在济南召开。为贯彻落实会议精神，A市决定召开数字强市建设工作会议，请你为市长撰写一份在会议上的讲话提纲(300字)。

　　3. 山东以信息化培育新动能，把数字山东建设作为落实数字中国战略的生动实践，加快数字化发展，建设数字强省。请你结合给定材料，撰写一份数字山东建设的工作简报(500字)。

　　4.结合给定材料，请你对W县数字政府建设工作进行评析(300字)。

　　5. 数字山东建设大潮如火如荼，大数据已渗透进我们日常生活的各个角落，一座座信息“孤岛”被联结，一个个数据“烟囱”被击破，营商环境日新月异，群众办事、企业办政，政府办公、市民生活插上“智慧”的翅膀。请结合以上材料和山东实际，围绕“数字强省建设”写一篇文章，题目自拟，文体不限(1000字)。

　　6. 在济南，市民刘先生耗时约半小时便成功办理了其在青岛房屋的不动产权证;青岛，20余万学生家长在指尖跃动间完成了孩子的义务教育招生报名;在济宁，8万路视频监控通过算法培育成为城管、港航、通信、标识、车联网的“综合杆”;在烟台，有了国内首座深远海智能化坐底式网箱“长鲸1号”的加持，4个人每年能喂养1000吨鱼……结合工作实际，围绕“山东驶入数字化发展快车道”写一篇文章，题目自拟，文体不限(1000字)。

　　7. 为加快数字化发展、建设数字强省，山东决定制定《山东省“十四五”数字强省建设规划》。结合给定材料和我省实际，请你起草该规划要点(1000字)。
 

　　三、理论原点

　　★基本内容

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央放眼未来、顺应大势，作出建设数字中国的战略决策。2018年4月，习近平总书记在致首届数字中国建设峰会的贺信中强调，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。“十四五”规划提出，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

　　★重要意义

　　1.数字中国建设是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重要实践，有利于为我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设提供信息化技术和信息资源支撑。数字中国建设的深入推进，将有力推动我国实现数字经济优质化、数字治理高效化和智慧生活惠民化。

　　2.推动经济社会发展。建设数字中国，有利于抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新兴基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。

　　3.促进国家治理体系和治理能力现代化。建设数字中国，有利于以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。

　　4.满足人民日益增长的美好生活需要。建设数字中国，有利于探索“区块链+”在民生领域的运用，积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用，为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。

　　★存在问题

　　一是基础理论与核心技术落后，导致我国信息技术发展长期处于“空心化”和“低端化”。二是数据治理体系尚未形成，原始数据资源虽然丰富，但数据壁垒广泛存在，相关法律法规滞后，制约了数据资源蕴含价值的挖掘与转化。三是应用发展不均衡，互联网应用市场化程度高、发展较好，但行业应用广度和深度不足，特别是和实体经济融合不够。四是数据开放共享缺乏有序规范、数据价值缺乏开发利用场景、数据管理缺乏安全保护机制。

　　★发展方向

　　1.打造数字经济新优势。充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。加强关键数字技术创新应用，加快推动数字产业化，推进产业数字化转型。

　　2.加快数字社会建设步伐。适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活。提供智慧便捷的公共服务，建设智慧城市和数字乡村，构筑美好数字生活新图景。

　　3.提高数字政府建设水平。将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。加强公共数据开放共享，推动政务信息化共建共用，提高数字化政务服务效能。

　　4.营造良好数字生态。坚持放管并重，促进发展与规范管理相统一，构建数字规则体系，营造开放、健康、安全的数字生态。建立健全数据要素市场规则，营造规范有序的政策环境，加强网络安全保护，推动构建网络空间命运共同体。

　　★对策措施

　　1.进一步强化数字经济的顶层设计。做好“十四五”数字经济专项规划的编制，加强关键数字技术的创新应用，加快推进数字产业化和产业数字化，完善数字治理体系，提升数字服务水平。以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，促进高质量发展。

　　2.积极推进新型基础设施的建设。夯实数字经济发展的基础。编制出台“十四五”新型基础设施建设相关规划，加强统筹协调、优化政策环境、加大支持力度，加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系，推进数据中心、5G绿色高质量发展。

　　3.加快培育数据要素市场。发挥数据生产要素的关键作用，激活数据要素潜力，进一步完善数据生态，编制出台培育数据要素市场的指导性文件，建立健全数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。

　　4.推动数字技术和实体经济深度融合。打造数字经济新优势，培育数字经济发展新动能，催生新产业、新业态、新模式。继续推进实施数字化转型伙伴行动，赋能传统企业数字化、智能化升级。

　　5.加强引导区域试点示范。落实区域重大战略，深入推进国家数字经济创新发展试验区建设，加快指导各试验区因地制宜先行先试，破解一批发展体制机制障碍，充分发挥带动示范作用。

　　6.营造规范有序的政策环境。构建与数字经济发展相适应的政策法规体系，坚持发展和规范并重，支持平台企业创新发展，增强国际竞争力，依法依规加强互联网平台经济监管，加强有活力、有创新力的制度建设，大力支持数字经济发展。
 

　　四、地方实践

　　★总体要求

　　党的十八大以来，习近平总书记就建设网络强国、数字中国、智慧社会等发表一系列重要讲话、作出一系列重要部署，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。山东省委坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求，将数字化融入“八大发展战略”“九大改革攻坚行动”“十强现代优势产业集群”，加强组织领导，深化资源整合，发力平台建设，突出产业赋能，加快流程再造，强化数字惠民，推动数字强省建设一步步走深走实。成绩来之不易，但工作中还存在一些突出问题，“小散乱”现象依然存在，数字应用场景偏弱，数据要素市场化发育不足，人才支撑能力不强，法治保障水平亟待提升。

　　下一步，山东将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述，按照省委、省政府 “七个走在前列” “九个强省突破” 总体部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以数字赋能高质量发展为主题，以产业数字化、数字产业化为主线,以丰富数字生活、完善数字治理为着力点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照 “一年全面起势、两年重点突破、五年跨越领先” 的思路目标，统筹推进全省数字化、网络化、智能化发展,加快数字强省建设，为全面开创新时代现代化强省建设新局面提供有力支撑。

　　★基本原则

　　1.坚持系统观念。加强统筹协调,坚持全省一盘棋,建立健全党委领导、政府引导、市场主导、社会参与的高效协同工作机制,整体谋划、一体推动数字强省建设,打造开放包容、合作共赢的数字化发展良好生态体系。

　　2.坚持创新引领。把握数字技术发展趋势,强化关键核心数字技术创新应用,推动新一代信息技术与传统产业深度融合发展,促进政府服务和社会治理模式创新, 以数字化推动质量变革、效率变革、动力变革。

　　3.坚持数据驱动。加快数据要素市场化配置改革,全面推动数据资源共享开放,促进数据资源流通,充分释放数据的经济和社会价值,充分发挥数据作为关键生产要素的基础性和战略性作用,激发全社会创新发展活力。

　　4.坚持惠民便民。以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点,从人民群众最关心最迫切的需求入手,充分运用数字化理念、技术、产品促进保障和改善民生,让人民群众充分共享数字化发展成果。

　　5.坚持安全可控。统筹发展与安全,强化底线思维,建立健全安全管理体系和技术防护体系,全方位提升安全防护能力, 加强网络安全、数据安全和个人信息安全保护,守牢安全底线。

　　★存在问题

　　一是“网、云、端”信息基础设施发展水平不高，交通、水利、能源、市政等融合基础设施建设相对缓慢， 对高质量发展的支撑和驱动作用尚未充分显现;二是数字经济核心产业占比不高,关键核心技术创新能力不足，集聚发展水平不高，对区域经济增长的主导地位和引领作用亟待提升;三是数字技术与实体经济深度融合不够，传统产业优势尚未得到有效发挥，行业之间、区域之间数字化转型发展不平衡;四是数字化治理水平不高，数字技术与政务服务融合不足，大数据辅助科学决策和精准治理机制有待健全， 政务服务便捷化、政府治理精准化、机关协同高效化水平需持续提高;五是法规标准体系有待完善，尚未建立起与数字强省相适应的法规标准体系;六是各领域数字化人才相对缺乏，全民数字素养有待提升。

　　★主要成效

　　“十三五”时期，山东坚持高起点谋划、高标准要求、高质量推进,加快建设数字山东，经济社会各领域数字化转型发展迈出新步伐，全省数字经济总量突破3万亿元,占GDP 比重超过41%，数字赋能高质量发展取得显著成效,为数字强省建设打下了坚实基础。一是数字基础设施持续升级。二是数字产业化加速发展。三是产业数字化动能强劲。四是数字政府建设纵深推进。五是数字社会构建全面发力。六是数字发展环境明显优化。

　　★领导要求

　　7月19日下午，山东省数字强省建设工作会议在济南召开。会议深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，推动全省上下以更大力度、更实举措加快推进数字强省建设。省委书记刘家义出席会议并讲话，省委副书记、省长李干杰主持，省政协主席付志方出席。

　　刘家义强调，建设数字强省，是更好服务和融入新发展格局、加快建设新时代现代化强省、实现新旧动能转换塑成优势、提升省域治理能力和治理水平的必然要求。全省各级要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述和对山东工作的重要指示要求，坚持系统观念、创新引领、数据驱动、惠民便民、安全可控，以数字赋能高质量发展为主题，以产业数字化、数字产业化为主线，以培育数据要素市场为着力点，一体推进数字化、网络化、智能化发展，促进生产方式、生活方式、治理方式转变，努力走出一条覆盖面广、融合度深、效益效率高、具有山东特点的数字赋能之路。

　　刘家义指出，建设数字强省，要在六个方面加快实现新突破。一要加快实现数字基础设施建设的新突破，抢抓国家支持“两新一重”建设窗口期，拿出抓传统基础设施建设的劲头抓“新基建”，着力织密“网”、提升“云”、增设“端”，强化省级统筹、体制创新、设施联动，夯实数字强省底座。二要加快实现产业赋能的新突破，聚焦“十强”产业、以制造业为主干，加快推进产业数字化、数字产业化。要持续推动工业互联网业态模式创新，加快平台建设，加强政策供给，促进各方联动。三要加快实现科技研发的新突破，各级党委和政府要在定方向、搭平台、建机制上下功夫，当好企业和科研院所研发创新的“后勤部”。要加强数字人才培养，同时强化“不求所有、但求所用”的理念，支持企业“走出去”，打造人才“飞地”。四要加快实现数字惠民的新突破，探索建立全省统一的“居民码”服务体系，推动数字红利越来越多惠及广大群众，确保办事更方便、生活更便利、治理更高效。五要加快实现生态建设的新突破，持续深化“一个平台一个号，一张网络一朵云”改革，大力开发数据资源，积极搭建应用场景“梦工场”，加快地方立法、严格规范执法，努力实现数据资源化、价值最大化。六要加快实现数据安全的新突破，做好网络安全、信息安全、数字基础设施安全各项工作，切实守牢安全底线。

　　刘家义强调，建设数字强省，关键是政府有为、市场有效、企业有劲。各级党委和政府要把政府、市场、社会各方面力量汇聚起来，形成整体优势。各地要用好改革开放“关键一招”，只要符合国家战略需要、符合数字化发展态势、符合高质量发展要求的，就要大胆闯、大胆试、大胆干。企业要主动拥抱数字化蓝海，努力实现更高质量发展。领导干部和企业家要心怀“国之大者”，做到胸中有数，练就过硬招数，使出浑身解数，推动各项工作落实落地。

　　★对策措施

　　《山东省“十四五”数字强省建设规划》从数字基础设施、数字科创高地、数字经济、数字政府、数字社会、数字生态等6个方面提出了“十四五”时期数字强省建设的重点措施。

　　1.建设泛在领先的数字基础设施。一方面，通过建设泛在连接的通信基础设施、构建存算一体的数据处理体系、布局全域感知的智能终端设施，打造“网云端”为代表的全国信息基础设施先行区。另一方面，通过推进智慧交通、数字水利、能源互联网建设和市政基础设施数字化，打造全国融合基础设施示范区。到2025年，“双千兆”网络覆盖全省所有城区和乡镇，存算一体、边云协同的算力基础设施体系构建完成，亿级物联感知节点加快部署，交通、水利、能源、市政等融合基础设施建设水平国内领先，构建起泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信的数字基础设施体系，打造全国信息基础设施先行区和融合基础设施示范区。

　　2.构筑开放共融的数字科创高地。部署基础研究和前沿研究、加强关键核心数字技术攻关、建设数字科技创新平台体系、提升企业数字科技创新能力等方面内容，充分发挥科技创新对经济社会数字化转型发展的支撑带动作用。到2025年，突破一批关键数字技术，数字科技基础研究和前沿研究水平大幅提高，取得一批前瞻性、原创新重大成果。高端服务器、高效网络存储方面技术优势不断巩固，实现引领性数字技术攻关。打造一批数字化领域重点实验室、创新中心、技术转移中心，充分发挥科技创新对经济社会数字化转型发展的支撑带动作用。

　　3.发展融合创新的数字经济。从推进数字产业高端布局、加速工业数字化转型、推动农业数字化转型、加快海洋产业数字化、促进服务业数字化升级等5个方面，全面推进数字产业化、产业数字化。到2025年，数字产业化竞争力显著提升，形成具有国际竞争力的数字产业集群。实现一、二、三产业重点行业领域数字化改造全覆盖，高水平建成山东半岛工业互联网示范区，规模以上工业企业智能化改造覆盖面达到90%以上，打造具有全球重要影响力的产业数字化创新发展策源地。全省数字经济总量年均增幅达到11%，数字经济核心产业增加值占GDP比重力争超过10%，建成全国数字经济发展示范区。

　　4.打造整体高效的数字政府。围绕加快政务服务模式重构、推动政府治理范式重塑、推进机关运行流程再造、实施数字政府强基工程等4个方面，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。到2025年，全省统一的“云、网、数、用”体系不断完善，全面建成数字机关，企业和群众找政府办事线上只进一网、线下只进一窗，省级及以下政府部门出具的实体证照证明“免提交”，基本建成整体、泛在、高效、透明的数字政府，打造一流数字化营商环境，成为全国公共服务和政府治理示范区。

　　5.构建智慧便民的数字社会。从强化数字公共服务新供给、构建智慧城市建设新格局、打造数字乡村建设新模式、构筑美好数字生活新图景等4个方面，全面打造数字化应用场景，构筑全民畅享的数字生活。到2025年，城乡数字化均衡发展，所有设区市和60%的县(市、区)建成四星级以上新型智慧城市，力争打造3个以上的五星级标杆城市，数字乡村建设取得重大进展，高质量打造乡村振兴齐鲁样板。建成全生命周期数字化惠民服务体系，数字化高品质生活走进千家万户，全民数字素养大幅提升，群众的获得感幸福感安全感显著增强。

　　6.营造富有活力的数字生态。通过激发数据要素市场活力、凝聚共建共享发展合力、提升整体安全防护能力，营造开放包容、合作共赢、安全有序的数字生态。到2025年，数字强省建设推进机制不断完善，形成共建共享、科学高效的数字强省建设运营模式。构建起科学完备的数字化发展政策法规体系，推出一批引领全国的标准规范，安全保障和风险防范能力显著增强。数据资源供给水平位居全国前列，数据要素市场化配置改革取得重大进展。开放包容、富有活力的数字化发展环境不断优化，成为大数据赋能创新创业示范省。
 

　　五、素材积累

　　大作文框架：

　　运用“三种武器” 冲刺“数字高地”

　　要牢固树立系统观念，更好发挥观念的致胜作用。

　　要深度运用法治思维，更好发挥思维的引领作用。

　　要鲜明树立强基导向，更好发挥导向的指针作用。
 

　　数字赋能需念好“聚”“活”“安”三字经

　　政府数字化转型，首先要让数据能“聚”。

　　政府数字化转型，重点要让数据能“活”。

　　政府数字化转型，务必要让数据能“安”。
 

　　数字赋能，合作共赢谋发展

　　以“科技创新”为驱动，助推经济发展。

　　以“网络安全”为根本，构建和谐环境。

　　以“服务人民”为导向，坚守宗旨意识。

　　以“合作共赢”为核心，共创美好未来。
 

　　让数字赋能“新”生活 引领“新”未来

　　把握新发展阶段，让数字化成为经济社会的“新亮点”。

　　贯彻新发展理念，让数字化成为生产生活的“新常态”。

　　构建新发展格局，让数字化成为转型升级的“新抓手”。
 

　　跨过从“数字”到“数智”这道坎

　　推翻一堵“墙”，让千头万绪化零为整。

　　牵好两条“线”，让运作操作双线发力。

　　织密三张“网”，让数字城池固若金汤。
 

　　推动数字山东持续健康快速发展

　　注重顶层设计，统筹部署数字山东建设。

　　夯实数字基础，加快数字新基建的进程。

　　坚持创新驱动，释放数字创新价值潜力。

　　健全协同机制，构建现代化的治理体系。

　　挖掘数字价值，发挥数据要素倍增效应。
 

　　释放“数字红利” 铺展数字中国发展新图景

　　释放“数字红利”，赋能高质量发展。

　　释放“数字红利”，创造高品质生活。

　　释放“数字红利”，推进高效能管理。
 

　　讲话提纲框架：

　　在全省数字经济发展大会上的讲话

　　一、抢抓机遇、乘势而上，加快推进全省数字经济创新发展

　　第一，大力发展数字经济是顺应新一轮科技革命和产业变革的必由之路。

　　第二，大力发展数字经济是落实“作示范、勇争先”目标定位的必然要求。

　　第三，大力发展数字经济是推动全省高质量跨越式发展的重要路径。

　　二、勇立潮头、创新驱动，全力以赴建设数字经济发展高地

　　一要聚焦重点领域，加快培育数字产业新优势。

　　二要聚焦科技创新，加快打造数字经济新引擎。

　　三要聚焦融合应用，加快迈出产业升级新步伐。

　　四要聚焦数字治理，加快推动治理能力新提升。

　　三、压实责任、抓好落实，充分激发高质量跨越式发展动能

　　一要进一步加强统筹。

　　二要进一步优化环境。

　　二要进一步提升服务。

　　三要进一步提高本领。
 

　　六、范文赏析

　　大作文：

　　让数字赋能“新”生活 引领“新”未来

　　有目共睹的是，数字化技术作为通用技术，已渗透到经济社会和人们生产生活的方方面面，正为营造美好生活、加强社会治理和促进经济发展提速赋能。建设数字山东，是更好服务和融入新发展格局、加快建设新时代现代化强省、实现新旧动能转换塑成优势、提升省域治理能力和治理水平的必然要求。我们要紧抓数字化转型升级，将数字化贯穿到把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的全过程，展现数字山东的新面貌。

　　把握新发展阶段，让数字化成为经济社会的“新亮点”。随着数字化浪潮的加速到来，我国准确把握住这一发展机遇，在数字化建设方面突飞猛进，数字经济总量跃居世界第二。我们建成全球规模最大的光纤和4G、5G网络，2020年底数字经济核心产能增加值占GDP比重达到7.8%，以大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代数字技术，正极大地改变着数据和信息传输方式，推动进入数字化的新时代。目前，我国光纤宽带用户占比从2015年底的56%提升至94%，行政村通光纤和4G比例均超过99%，已累计建成5G基站超81.9万个，5G手机终端用户连接数达2.8亿。如今中国的数字技术，以丰富多彩、百花齐放之态，正成为经济社会发展的“新亮点”。

　　贯彻新发展理念，让数字化成为生产生活的“新常态”。近年来，我们抓住新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的关键时期，促进数字技术的广泛运用，有力地贯彻了新发展理念。我们看到，新冠肺炎疫情防控中，小小健康码助力10亿级人口提升了精准防控能力;偏远农村的农产品通过电商平台销往千家万户，老百姓足不出户就可增收致富，手机已成了“新农具”;车联网、物联网等技术，正让生活中的每一个细节、家中的每一个电器都变得越来越智能;各种与数字化相关的新业态新模式不断涌现，新职业新产业竞相迸发，数字经济的分量越来越重，不断释放出便民利民惠民的巨大红利。如今的中国，数字化应用正成为生产生活的“新常态”。

　　构建新发展格局，让数字化成为转型升级的“新抓手”。今年是“十四五"规划和2035年远景目标纲要开局之年，加快数字化的转型升级，对促进国内国际双循环新发展格局的加速形成，对助推经济的高质量发展，意义极其重大。可以说，推进产业数字化转型已成为国家发展的主旋律。党员干部要抢抓发展机遇，以促进数字产业化和产业数字化的“双轮驱动”，实现实体经济和数字经济融合发展。要加速传统产业技术改造和跨界整合，有效实现数字转型、智能升级，为数字经济发展打开新场景、新空间、新格局。要立足国家大数据战略，把握大数据发展趋势，让数字化建设成为转型升级的“新抓手”，助力全面建设社会主义现代化国家。

　　只要我们认真学习贯彻好全省数字强省建设会议精神，更好运用系统观念，更好形成法治思维，更好确立强基导向，我们就一定能够冲上数字改革高地，就一定能打赢数字改革这场攻坚战!
 

　　数字赋能需念好“聚”“活”“安”三字经

　　7月19日，山东省数字强省建设工作会议在济南召开，对数字山东建设做出了安排部署。数字强省建设在“九个强省突破”中具有强劲牵动性，且涉及面广，任务艰巨，需要全省“一盘棋”统筹推进。然而，推进数字化政府转型我们依然处在“摸着石头过河”的阶段，必须根据实际、稳扎稳打，持续念好“聚”“活”“安”三字经，努力把精数字赋能提升到新高度，在迭代升级中彰显时代引领性。

　　政府数字化转型，首先要让数据能“聚”。庞大的数据积累是推动政府数字化转型的必然要求。一方面，只有进一步打通政府部门间的信息壁垒，打造最大程度反映现实的数据驾驶舱，用“全体数据”代替“样本数据”，才能构建起真正的数字世界。同时，确保数据的精密性也不容忽视，这其中隐含了从“静态”管理向“动态”治理的转变，唯有提高数据收集、提取、传输、分析的自动化程度，力求达到完全同步，才能赋予政府现代化治理的科学性、时效性。另一方面，数“聚”还要求线上线下融合进行，不断优化“大数据+网格化”在政府工作特别是基层执行中的应用，进一步畅通数据直达基层的路径，实现数据的自动生成、同步传输和个性化调取。

　　政府数字化转型，重点要让数据能“活”。真正用好数据，用数字化手段辅助政府治理才是推动数字化转型的目的。一是要运用人工智能辅助政府决策，建立一套自动提取分析有效数据、自动生成最优方案的程序，辅助政府完成形势判断和最终决策。二是要加强系统的集成联动协同，促进城市大脑提质增效。一方面通过集成服务节约设备、人力等成本，提高运行效率，另一方面由城市大脑统一指挥，解决“令出多头”问题。三是要鼓励公共数据开放共享。政府不仅要致力于实现自身的数字化转型，还要广泛依托社会力量，通过合理的公共数据开放，激发社会力量对于数据应用的创新，进一步提高全社会数字化水平。

　　政府数字化转型，务必要让数据能“安”。数据安全是政府数字化转型一失万无的底线红线。数字化在提高政府治理能力的同时，其本身也蝶变为一个突出的风险点，一旦数字安全防线崩溃，其产生的危害将是颠覆性的。为此，一方面要利用区块链技术，对数据从生成开始进行加密，全流程防止篡改和外流，提高数据本质安全水平。另一方面要创新体制机制，强化对大数据部门的内部管理和外部监督。同时，要加快数据立法，“负责任的自由是戴着镣铐的舞蹈”，公共数据的开放和共享，离不开法律的监管，只有法律保障做到位，大数据才能更加放心地成为改变政府治理方式的重要手段。

　　展望山东未来，黄河流域生态保护和高质量发展等一系列国家战略叠加布局，新旧动能转换步入关键节点，乡村振兴、海洋强省等八大战略深入实施，用数字化赋能政府转型，将迸发出源源不断的新动能，创造高质量发展的最大优势。让我们持续念好“聚”“活”“安”三字经，用势而为的底气、借势而进的时气、造势而起的锐气、乘势而上的豪气，将数字山东建设推行新台阶!
 

　　跨过从“数字”到“数智”这道坎

　　数字山东建设大潮如火如荼，大数据已渗透进我们日常生活的各个角落，一座座信息“孤岛”被联结，一个个数据“烟囱”被击破，营商环境日新月异，群众办事、企业办政，政府办公、市民生活插上“智慧”的翅膀。但是，面对数字化改革这一“热话题”，我们应有“冷思考”：站在深化数字化改革的“风口”，我们要先推翻一堵“墙”、牵好两条“线”、织密三张“网”，才能跨过从“数字”到“数智”这道坎，最终搭上“数字化”这驾“马车”。

　　推翻一堵“墙”，让千头万绪化零为整。当前，各级、各地、各部门数字化改革阶段性成果各有千秋，各类数字化系统、功能平台可谓“乱花渐欲迷人眼”。在我们欣喜于数字化成果“稻花香里说丰年”的同时，还需意识到，现有系统、平台之间壁垒林立，无形的“墙”将数字空间切割成一个个遥遥相望的“孤岛”，阻碍数字化改革成果服务城市治理。因此，以前沿科技为支撑做“全”数据汇集，以协同管理为理念做“优”互联共享，以化零为整为标准做“实”平台整合，成了破题克难的必由之路。数字化改革不搞“大杂烩”，改演“大合唱”，不做“大锅乱炖”，改做“满汉全席”，才能从各自为政到“百般红紫共芳菲”。

　　牵好两条“线”，让运作操作双线发力。过去，不少地区、部门为了敲开数字化的大门，争先恐后开发各类政务系统、平台，“数字化”像一记春雷，惊起“蛙声”一片。然而，在前期开发上，这些产品设计多雷同、少联动，内容重输出、轻反馈，往往用户体验一般;在后期维护上，三天打鱼两天晒网，虽有“良田千顷”，然“草盛豆苗稀”。推进数字化改革迫切要求我们手握“数”和“智”的工具和能力，精研数字化系统、平台建设：既要运作上服务“动线”突出“精”字，构思谋划上有“精算统筹繁化简”的推敲，设计开发上有“千锤万凿出深山”的打磨，评估反馈上有“躬亲试行辨良莠”的细致;又要操作上连好“网线”突出“勤”字，以“铁杵磨成针”的韧性充实数字化知识储备，以“十年磨一剑”的坚持促进干部与数字化平台、系统的磨合，以“时时拭霜寒”的勤勉强化对数字化平台、系统的运营。数字化系统、平台建设唯有在运作与操作上双向发力，不做“僵尸平台”，专做“长寿平台”，才能让数字化“不负凌云万丈才”。

　　织密三张“网”，让“数字城池”固若金汤。数据安全是利用数据产生价值的基本保障，必须确保万无一失，否则一失万无。随着数字化改革进一步深化，数据持续增量，数据库持续扩容，为数据安全带来前所未有的挑战。当前数据安全已不再局限于数据的保密性、完整性和可用性，同时，部门、条线间对数据保密等级要求不同，集成互通后数据交互安全隐患倍增，简单的“画地为牢”已经关不住大体量数据的“满园春色”了。织密三张“网”兜底保障数据安全，迫在眉睫：既要以“慎技而敬术”的考量织密“技术网”，深挖技术创新在保障数据安全方面的潜力;又要以“慎始而敬终”的坚守织密“制度网”，规范平台运营流程、明确端口责任人;更要以“慎易而敬细”的谨慎织密“监督网”，实时排查、定期维护。守好“数字城池”，护好“城市密码”，才能让数字化改革“百尺竿头更进一步”。

　　翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍。当前，数字化改革正处于新的历史关头，还有硬骨头要啃，尚有难关要过。唯有推“墙”、牵“线”、织“网”，既做“删繁就简三秋树”，又做“领异标新二月花”，持续蓄力、持续升级，跨过从“数字”到“数智”这道坎，方能实现以“城市之智”推进“城市之治”。
 

　　实施方案：

　　关于贯彻落实《山东省“十四五”数字强省建设规划》的实施方案

　　为贯彻落实《山东省“十四五”数字强省建设规划》(以下简称《规划》)，加快建设数字强省，制定如下实施方案。

　　一、加强组织领导。成立由省委书记、省长任组长的数字强省建设领导小组，统筹推进数字强省建设。省大数据局充分发挥领导小组办公室作用，督促落实领导小组工作部署和决定事项。(省大数据局负责)各市、各省直部门参照成立议事协调机构，建立“一把手”牵头的工作推进机制。(各市、省直各部门负责)

　　二、实行工程化推进。按照“一年全面起势、两年重点突破、五年跨越领先”的思路目标，将《规划》确定的目标任务进行细化，分年度梯次推进落实。每年制定数字强省建设行动方案，建立年度重点工作台账和任务清单，每季度调度通报工作进展。(省大数据局负责)将符合条件的数字化建设项目，优先纳入省级重点项目，集中要素资源重点推进。(省发展改革委负责)研究制定数字强省统计指标体系，每年开展一次第三方评估，次年3月份前对外发布。(省大数据局、省统计局负责)将数字强省建设纳入省委、省政府重点督查检查内容，对工作推进不力的，由数字强省建设领导小组负责同志约谈有关市、省直部门主要负责同志。(省大数据局负责)

　　三、坚持改革创新。遵循数字化发展规律，加大改革创新力度，着力破解影响数字强省建设的体制机制性难题。推行“揭榜挂帅”，聚焦关键数字技术创新应用，每年张榜一批科技创新清单，推出一批科技创新成果。(省科技厅负责)强化政务信息化项目统筹规划，跨层级的政务信息化项目原则上由省级业务主管部门统筹。加强多跨场景应用，统筹建设全省一体化综合指挥平台等重大信息系统(平台)，提升跨部门、跨层级、跨区域协同治理能力。(省大数据局负责)优化政府采购模式，凡是在全省组织推广的典型应用系统(平台)，由省级业务主管部门会同财政部门，采取统采分付模式，统一进行项目采购，减轻各级财政负担。(省大数据局、省财政厅负责)

　　四、突出试点示范。坚持以点带面、示范引领，在经济社会各领域全方位开展数字化发展试点，推动全省面上工作开展。每年认定一批数字产业标杆企业、数字化典型应用案例(场景)，在全省复制推广经验做法。(省工业和信息化厅、省大数据局负责)持续开展大数据创新应用行动，扎实推进新型智慧城市和数字乡村建设，在济南新旧动能转换起步区、青岛西海岸新区开展全区域、全领域数字化发展试点示范。(省委网信办、省工业和信息化厅、省大数据局、济南市、青岛市负责)探索政府数据市场化运作模式，开展政府数据授权运营试点。(省大数据局负责)

　　五、强化要素保障。加强制度供给，在集成现有政策基础上，围绕土地供应、电力接引、能耗指标、频谱资源、设施保护等方面，研究出台促进数字化发展的政策措施。加强资本供给，加大财政支持力度，统筹运用省级财政专项资金优先支持数字强省建设;依托新一代信息技术产业基金，支持传统产业数字化转型发展和初创型数字技术企业发展;引导金融机构加大对数字产业的信贷支持。(省财政厅、省工业和信息化厅、省地方金融监管局、省税务局、人民银行济南分行、山东银保监局负责)加强数据要素供给，强化数据安全管理，迭代更新公共数据共享和开放责任清单，每月对全省各级各部门各单位公共数据共享开放情况进行通报。加强应用场景供给，常态化征集群众和企业的意见，每季度集中发布数字化应用场景需求清单，促进市场供给和发展需求有效匹配，引导市场主体进行靶向创新。(省大数据局负责)加强人才供给，成立数字强省建设专家委员会，建立健全重大决策事项专家咨询机制;支持企事业单位采取挂职兼职、技术咨询、周末工程师、特岗特聘等方式引进急需紧缺高层次数字化人才;采用线上线下相结合的方式，开展党政干部数字素养培训，每人每年培训时间不少于40学时;依托高等院校、职业院校、实训基地等，每年对企业负责人开展数字化培训。(省委组织部、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省大数据局负责)

　　六、加强宣传引导。充分发挥大众日报、山东广播电视台等主流媒体和各类新兴媒体作用，广泛深入宣传报道数字强省建设的新举措、新进展、新成效，宣传推广涌现出的典型经验，讲好数字强省故事。(省委宣传部、省大数据局负责)每年举办大数据创新应用宣传月活动，提高全社会知晓度和参与度。(省大数据局负责)依托各级数据大厅，采取线上线下相结合方式，常态化开展数字科普宣传，提升全民数字素养。(省大数据局、各市负责)全面开展数字生活进社区、数字未来进校园等活动，深入普及数字化知识，提升老年人、残疾人等重点群体数字技能利用水平。(省大数据局、省教育厅、各市负责)
 

　　政务信息：

　　山东：加快数字化发展 建设数字强省

　　山东以信息化培育新动能，把数字山东建设作为落实数字中国战略的生动实践，加快数字化发展，建设数字强省。在融入和服务数字中国战略中走在前列，2018年山东科学谋划、超前布局“数字山东”建设，出台《数字山东行动方案》，发布地方标准235项、工程标准18项。省大数据局党组成员、副局长禹金涛说，“我们积极构建“1+3+N”政策体系，搭建起数字山东建设的四梁八柱，加快建设数字政府，发展数字经济，构建数字社会，全面赋能高质量发展。”

　　一是“数字政府”以平台思维，重塑营商环境新优势。全省政务云网集约水平、数据汇聚成效和共享开放水平走在全国前列，数据治理稳步推进，破除“信息孤岛”“数据烟囱”取得实质性成效。省一体化大数据平台汇聚数据200多亿条、共享开放数据36.3亿条。省大数据局电子政务处处长苏毅介绍，“开通全省政务服务“一网通办”总门户，事项可网办率超过90%;建成全省统一的“爱山东”移动政务服务总门户，接入服务事项超过1.8万项，基本实现一部手机走齐鲁。”

　　二是“数字社会”以需求为切口，全面构建新型智慧城市。实施“数聚赋能”行动，疫苗接种可网上预约，让群众不跑空;无感化、电子化高速收费和停车收费全面推行，数字校园建设覆盖率达93.8%，首批600个大数据创新应用场景在社会各领域多点开花。目前，13个设区市开展新型智慧城市试点，4个县(市、区)纳入国家数字乡村试点。省大数据局党组成员、副局长卢修名介绍，“围绕教育、医疗、就业、文旅等方面打造系列智慧场景，打造我们山东“善感知、会思考、有温度”的新型智慧城市品牌。”

　　三是“数字经济”跨越赶超，再造发展新优势。2020年全省软件业务收入达5848.5亿元、电子信息制造业营业收入达3676.3亿元。海尔卡奥斯、浪潮云洲入选国家级跨行业跨领域平台，信息化与工业化融合发展水平全国排名第二。省工信厅数据产业推进处副处长王俊人说，“十三五期间，我省数字经济总量突破3万亿元，年均增速接近20%，显著高于同期GDP增速，数字经济引领增长态势基本形成。”数字基础设施持续升级。全省累计建设5G基站5.1万个，16市主城区实现5G网络连续覆盖;济南、青岛超算水平位于国内前列;建设运营大陆机电等7个工业互联网标识解析二级节点，“星火·链网”超级节点落户济南。中国信通院工业互联网与物联网研究所所长金键介绍，“就相当于数据流通和业务交换的大中心，围绕这个基础设施的建设，可能(把)芯片、软件核心技术培育起来，特别容易形成一个产业生态。”

　　十四五期间，山东将强化数字经济与实体经济深度融合发展，数字强省建设实现重大突破，确保走在全国第一方阵。
 

　　政策解读：

　　“十四五”数字强省建设规划有关情况

　　一、起草背景和过程

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，就推动实施国家大数据战略，建设网络强国、数字中国、智慧社会等作出一系列重大战略部署。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，就“加快数字化发展，建设数字中国”进行了系统谋划和全面部署，提出了新的任务要求。近年来，省委、省政府高度重视数字化工作，加快推进数字山东建设，各项工作取得积极进展。省委十一届十二次全会明确提出建设数字强省，为深入推进数字山东建设指明了努力方向，提出了更高要求。

　　根据今年省委常委会工作要点，按照省领导同志指示要求，3月份以来，省大数据局会同省委财经办、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅等部门，成立起草小组，广泛深入开展调研，赴浙江、江苏、广东、上海等先进省份学习考察，多次召开不同层面的专家、企业、部门座谈会，听取意见建议。5月8日，省委常委会会议对《规划》编制工作进一步作了明确要求。根据会议精神，在研究编制《规划》过程中，同步起草了《实施方案》，提出了2021年数字强省建设重点任务。6月份，两个文件先后经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过。7月3日，省委、省政府成立由刘家义书记、李干杰省长任组长，相关省领导任副组长的数字强省建设领导小组。昨天，省委召开数字强省建设工作会议，刘家义书记作了重要讲话，对“十四五”时期数字强省建设工作进行全面部署。

　　二、主要考虑

　　《规划》起草中，主要把握了以下几点：

　　(一)全面贯彻党中央部署要求。认真贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要论述，以及党的十九大以来党中央、国务院关于数字化发展的系列部署要求，全面落实国家“十四五”规划确定的重点任务。

　　(二)坚持系统谋划。落实省委、省政府决策部署和省“十四五”规划重点任务，围绕数字赋能高质量发展，按照“一年全面起势、两年重点突破、五年跨越领先”的思路目标，对“十四五”时期数字强省建设的目标任务、重大项目、重大工程、推进措施等作了整体设计，统筹推进全省数字化、网络化、智能化发展。

　　(三)突出山东特色。全面落实习近平总书记对山东提出的“努力在发展海洋经济上走在前列”“打造乡村振兴的齐鲁样板”等重要指示，聚焦“强什么、怎么强”，立足我省实际，发挥特色优势，明确强省突破的重点。将数字海洋发展单列章节，提出了海洋智能感知、海洋大数据等11个重大工程。围绕乡村振兴，从数字农业发展、数字乡村建设等方面作出部署安排。立足山东传统制造业优势，就深入推进智能制造、工业互联网、工业大数据发展等作了系统谋划，加快推进数字技术赋能传统产业高质量发展。在区域发展方面，注重发挥济南、青岛、烟台三核引领作用，围绕“一群两心三圈”的区域发展格局，支持各地区加快数字化转型发展。

　　三、主要框架内容

　　《规划》主要分为三大板块。

　　(一)第一板块。包括第一、二部分。第一部分为基础形势，包括发展现状和机遇挑战。第二部分为总体要求，包括指导思想、基本原则和发展目标。

　　(二)第二板块。包括第三至八部分，从数字基础设施、数字科创高地、数字经济、数字政府、数字社会、数字生态等6个方面，提出了“十四五”时期数字强省建设的重点任务。

　　1.建设泛在领先的数字基础设施。一方面，通过建设泛在连接的通信基础设施、构建存算一体的数据处理体系、布局全域感知的智能终端设施，打造“网云端”为代表的全国信息基础设施先行区。另一方面，通过推进智慧交通、数字水利、能源互联网建设和市政基础设施数字化，打造全国融合基础设施示范区。

　　2.构筑开放共融的数字科创高地。主要包括部署基础研究和前沿研究、加强关键核心数字技术攻关、建设数字科技创新平台体系、提升企业数字科技创新能力等方面内容，充分发挥科技创新对经济社会数字化转型发展的支撑带动作用。

　　3.发展融合创新的数字经济。从推进数字产业高端布局、加速工业数字化转型、推动农业数字化转型、加快海洋产业数字化、促进服务业数字化升级等5个方面，全面推进数字产业化、产业数字化。

　　4.打造整体高效的数字政府。围绕加快政务服务模式重构、推动政府治理范式重塑、推进机关运行流程再造、实施数字政府强基工程等4个方面，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　5.构建智慧便民的数字社会。从强化数字公共服务新供给、构建智慧城市建设新格局、打造数字乡村建设新模式、构筑美好数字生活新图景等4个方面，全面打造数字化应用场景，构筑全民畅享的数字生活。

　　6.营造富有活力的数字生态。通过激发数据要素市场活力、凝聚共建共享发展合力、提升整体安全防护能力，营造开放包容、合作共赢、安全有序的数字生态。

　　(三)第三板块。为第九部分，主要是从加强组织领导、完善法规标准、强化人才支撑、加强资金保障、开展评估评价等方面，健全工作推进机制，保障《数字强省建设规划》顺利实施。

　　四、关于《实施方案》

　　《实施方案》从加强组织领导、实行工程化推进、坚持改革创新、突出试点示范、强化要素保障、加强宣传引导等6个方面，提出了具体落实措施。组织领导方面。省委书记、省长任数字强省建设领导小组组长，统筹推进数字强省建设，各市、各省直部门都成立领导小组，建立“一把手”牵头的工作推进机制。工程化推进方面。每年制定数字强省建设行动方案，建立年度重点工作台账和任务清单。将数字强省建设纳入省委、省政府重点督查内容。定期开展工作调度，每季度通报工作进展。试点示范方面。坚持以点带面、示范引领，推动经济社会各领域开展数字化改革先行先试，创新引领数字化发展。比如，在济南新旧动能转换起步区、青岛西海岸新区开展全区域、全领域数字化发展试点示范等。要素保障方面。围绕制度、资本、数据、场景、人才等，加强要素供给，提出了一些新的具体举措。宣传引导方面。每年举办大数据创新应用宣传月活动，常态化开展科普宣传，全面开展数字生活进社区、数字未来进校园活动等。同时，列出了2021年数字强省建设重点任务清单，作为《实施方案》附件，明确了今年的工作目标、重点任务、责任单位等。

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关键词：山东遴选热点

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